【文匯網訊】（香港文匯網記者海巖 北京報道）國務院辦公廳4日發佈《降低社會保險費率綜合方案》，明確自５月１日起，城鎮職工基本養老保險單位繳費比例高於16%的省份可降至16%。目前低於16%的，要研究提出過渡辦法，並要求各省具體調整或過渡方案均於 4月15日前上報人社部、財政部備案。人力資源和社會保障部副部長游鈞在國新辦記者會上表示，社保降費不會影響養老金發放，無論當地養老保險基金是否收大於支，都希望各省份養老保險企業繳費率向16%靠攏，從而形成公平競爭環境。至於目前繳費率低於16%的廣東、浙江等省份，專家預計未來社保費率將逐步提高到16%。
據相關部門測算，預計2019年可以減輕企業養老保險的繳費負擔大約1900多億元（人民幣，下同），同時減輕企業失業保險、工傷保險繳費負擔大約1100多億元，三個險種合計全年可減輕社保繳費負擔3000多億元。
廣東浙江繳費率低於16%
人力資源社會保障部副部長游鈞在國新辦吹風會上表示，目前內地養老保險的單位繳費比例多數省份是20%或19%，總體偏高，此次單位繳費比例一次性降低3至4個百分點，相當於降低1/5；並且這次調整不是階段性的、臨時性的，屬於長期性的制度安排，各類用人單位，特別是民營企業、小微企業都能從中受益。從地區範圍來看，除了廣東、浙江兩省以外，其他的各省都可將費率降到16%。
目前廣東、浙江社保企業繳費率為14%。對於各地企業繳費率不統一，游鈞說，這導致企業負擔不同，競爭不公平，「越是經濟活躍、發展快的地方吸引的勞動力越多，它的養老負擔越輕，費率就越低；越是老工業基地，人口老齡化嚴重，養老負擔越重，費率就越降不下來，也更難以吸引企業投資、擴大就業，陷入一種惡性循環之中。」
游鈞舉例說，目前廣東養老金當期收入遠大於支，當期結餘近1700億元，但是個別地區的基金收遠低於支，比如黑龍江。主要原因是，在廣東，因為經濟發展快，企業數量多，吸納的勞動力也比較多，參保繳費的職工和領取養老金人員的比例達到9:1。而在黑龍江，因為老工業基地負擔比較重，退休人員比較多，撫養比是1.3:1，1.3個人養一個人，養老保險負擔自然就比較重，所以它的基金收不抵支。
「雖然個別省份費率20%的時候已經收不抵支，但如果不降費率，企業的繳費負擔就很難降下來，經營成本高，吸引不了企業投資，吸納不到更多的勞動力，撫養比的問題始終解決不了，很難逃出這樣一種惡性循環。」游鈞說，「無論當地的養老保險基金是收大於支還是支大於收，都希望能夠降到16%，這樣有利於促進形成公平的市場競爭環境。當然，具體比例還是由各省確定，這與省級政府確保養老金發放的主體責任是一致的。」
中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文對此表示，從文件及官方表態看，全國統一費率是方向,現行費率低於16%的地區，以後將逐步提升至16%，不過提高繳費率會有一個過渡期。
養老金不受降費影響
至於降低養老保險費率後，養老金按時足額發放是否會受到影響，財政部社保司司長符金陵表示，降費不會造成養老金支付風險，從總量上看，全國養老保險基金整體收大於支，滾存結餘不斷增加。2018年企業職工基本養老保險基金各項收入3.7萬億元，支出3.2萬億元，加上以前年度的結餘，2018年底累積結餘4.8萬億元。據測算，降費後，未來幾年仍能保持當期收支略有結餘。從結構上看，絕大部分省份在執行降費政策後，基金收支狀況比較穩健，具有較好的支撐能力，不會存在「穿底」的情況。
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