【文匯網訊】中國社科院世界社保研究中心發佈的《中國養老金精算報告2019-2050》中預測，在「大口徑」(包括財政補助)下，全國城鎮企業職工基本養老保險基金將於2035年耗盡累計結餘。
4月10日，由中國社科院世界社保研究中心發佈了《中國養老金精算報告2019-2050》(以下簡稱：《報告》)，《報告》稱，僅從制度贍養率上看(不考慮人均待遇的提高)，城鎮企業職工基本養老保險支付壓力在不斷提升。簡單地說，2019年是由接近2個繳費者來贍養1個離退休者，到了2050年則是幾乎1個繳費者需要贍養1個離退休者。
此外，《報告》還預測，在「大口徑」(包括財政補助)下，2019年全國城鎮企業職工基本養老保險基金累計結餘為4.26萬億元，此後持續增長，到2027年達到峰值6.99萬億元，然後開始下降，到2035年耗盡累計結餘。
4月12日，新京報記者針對「養老金將於2035年耗盡累計結餘」的預測，就養老金製度的持續性、如何推遲養老金耗盡累計結餘時間點等問題，採訪了中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華和中國養老金融50人論壇核心成員、武漢科技大學金融證券研究所所長董登新。
【預警信號】
養老金結餘預計2035年耗盡
新京報：《中國養老金精算報告2019-2050》預測，到2035年我國全國城鎮企業職工基本養老保險基金累計結餘將耗盡。你如何看待這一數據測算以及養老金製度的持續性?
董登新：養老金到2035年耗盡的結論是一種理論假設，也是一種預警信號。意味著現有制度，模式不變的話，有可能到2035年，我國的養老金結餘就穿底了。這種預測是歐美國家通行做法，是國際慣例。像美國，每年都會有至少兩個版本的預測，一個叫樂觀模型，一個叫悲觀模型，在預測期限上，也有10年期的預測，甚至70年期的預測，這類預測是基於一系列的假設前提，比如繳費率不變，人口死亡率不變、人口壽命不變、退休年齡不變等。
目前，我們養老金的精算和預測，基本上都是模仿美國的做法，根據美國的預測，他們的養老金耗盡的時間和我國是差不多的，但絲毫不影響美國養老金系統的正常運行。
在我國，養老保險的精算和模型的預測只是剛剛起步，還非常缺乏經驗，基本都是模仿、借鑒國外的經驗，因此還沒有形成中國特色的模型，也沒有形成一套非常科學、成熟的精算辦法。
中國要盡快建立一套成熟的養老保險的精算和預測模型，這個使命和任務應該屬於全國社會保障基金理事會，他們必須來做這項工作，其他的機構、民間團體只是義務性的，他們採用的方法不一定科學，也沒有責任對國家的養老保險做精算或者預測，而唯有全國社會保障基金理事會，應該來承擔精算和預測的責任，從而提出應對之策，這也是國際慣例。
張盈華：報告中對做測算的假設都做了說明，比如將單位繳費比例定為16%、將目前財政補助的增長率順延到以後年份等。按照測算，我國從2028年開始，當期基金的收入將會小於當期基金的支出，但還有累計的結餘。不過，到了2035年，將當期基金收入、財政補貼和上一年基金結餘加起來用於支出，也已無法滿足當年基金支出的需要。也就是從2035年開始，就需要調用戰略儲備基金，來滿足基金收支的需求。這個預測，實際上是反映了我國基本養老保險制度的一個風險點，即養老基金累計結餘將在2035年耗盡。為了避免措手不及，我們應當提前有所準備。
【社會影響】
80後退休領不到養老金了?
新京報：城鎮職工基本養老保險基金有耗盡累計結餘的可能性，這是否會對普通老百姓領取養老金有影響?是否真的等到80後退休會領不到養老金?
董登新：作為國家的養老保險，基本養老保險基金是不會破產的，也不可能出現養老金發不出、無法支付的情況，基本養老保險是以國家信用擔保，中央財政兜底，因此養老保險是信用最高的，不會違約，也不會有風險，而且對老百姓而言，基本養老保險是穩賺不賠的。
張盈華：老百姓擔心今後領取養老金會出現問題，這種擔心是正常的。因為基金累計結餘耗盡之後，養老金還能否按照現在的速度增長，按照現在的待遇替代水平去發放養老金，這些問題普通老百姓肯定會擔心的。
但現在網絡上有一些說法，說80後退休金就沒了，其實這是誤解，因為養老金是現收現付的，只要下一代人在工作繳費，上一代人就能一直領取養老金。不過，由於人口老齡化長期存在，而且越來越嚴重，如果還按現在的退休辦法，制度贍養結構就會繼續惡化，養老金的待遇肯定就不能像現在這樣增長了，否則工作一代是不堪重負的。為了退休後能過上更好的生活，現在工作的人就要及早多儲備，盡早做預防。現在80後、90後甚至馬上開始工作的00後，都可以早一點加入養老金的第二支柱、第三支柱，通過長期投資和積累，在第一支柱基本養老保險金之上增加補充養老金。
【出謀劃策】
延長退休年齡or推進全國統籌
新京報：如何才能推遲基本養老保險基金累計結餘耗盡的時間點?你認為推遲養老金累計結餘耗盡時間點的最大難點是什麼?
董登新：要推遲基本養老保險基金累計結餘耗盡的時間點，可以加以一定的措施，進行一定的改革，調整一些定量。比如說調整繳費率、退休年齡等，又或者是控制養老金的增長速度、加大國有資產劃轉、推進全國統籌、延長退休年齡等等，這些辦法都可以推遲養老金累計結餘耗盡的時間，改善養老金支付的壓力，從而改變模型預測的結果，而目前，這些措施都是可以做到的。
要推遲養老金累計結餘耗盡時間點，最主要難度是，一方面，繳費率提高是不太可能的，繳費率調低是剛性、慣性的，但是要往回、往上調，不太可能。另一方面，延遲退休年齡，老百姓也比較敏感，所以執行難度也比較大。現在最簡單的辦法，就是加快國有資產劃轉，充實社保資金，操作比較簡單，效果也立竿見影。另外，將來養老金的增長速度也要慢慢放緩，與CPI漲幅相適應，過去連續11年來，養老金每年提高10%，將來不可能再出現，甚至維持最近兩三年每年養老金提高5%的難度也非常大，未來，每年養老金增長水平維持在2%、3%，可能是常態。
張盈華：實際上，出現養老金累計結餘耗盡，是制度贍養率和參保人群年齡結構的問題。按照現在的退休政策，法定退休年齡是女工人50歲、女幹部55歲、男職工60歲，實際上還有不少人早於法定年齡退休的，而預期壽命是在不斷延長的，這樣的話，養老保險制度的贍養率就會越來越高，既不能提高繳費率、也不能降低待遇，那麼養老金製度肯定是很難持續的。
累計結餘基金耗盡，應急的辦法就是動用儲備基金。因此，現在要加快劃轉國有資本充實社會保障基金的步伐，做大全國社保基金的投資規模。
從根本來看，還是要改變制度贍養率，這是最公平、最合理的措施，因為制度贍養率低的時候工作一代的繳費負擔就輕一些，可壽命延長了、制度贍養負擔重了，讓那時工作的一代多繳費，顯然是不公平的。最合理的方式是，退休年齡隨著預期壽命的延長而向後推延，也無需推延到很晚，只需要保證制度贍養負擔在各代是平衡的就行。目前來看，由於預期壽命延長而退休年齡沒變，退休年齡與預期壽命之間的間隔就超出了合理區間，預期壽命延長了，但退休年齡並沒有隨之延長，領取養老金的人數就會越來越多、領取時間就會越來越長，這對基金消耗的影響是很大的。所以，我們在《報告》裡除了提倡要更多地劃撥國有資本、增加基金積累外，更主要的是提出，要改變我們的退休年齡，改變制度的贍養結構，讓制度贍養負擔回到合理軌道上。
其實這些措施都有不同程度的推進難度，比如說劃撥國有資本充實社保基金，現在進展速度有點慢，要推動的話，還是要再增加一些決心和力度的。
再一個難度就是推遲退休年齡。其實這個問題已經討論了很多年，但是公眾有很多反對的聲音，所以就需要更多的討論，問題越說越明，才越能爭取更多理解。實際上，我們現在說的推遲退休年齡，並不意味著所有的人都必須要推遲退休，它其實是有彈性的，老百姓可以按照現在的年齡退休，但領取的待遇就會比推遲退休的人要少一些，或者提前退休的待遇增長不會有推遲退休的增長幅度那麼大，這就鼓勵大家多工作，自願延遲退休年齡。其實，最根本還是需要大家的理解，從心裡真正理解人口老齡化的客觀現實、真正理解這對工作一代形成的額外壓力，就會理解推遲退休年齡的意義了。
第三個是推動我國養老金第二支柱、第三支柱的發展。目前，這兩個支柱都太弱了，參與的人太少了，需要大力推進，使其成為第一支柱的有力補充。
責任編輯：京辰