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【文匯專訊】據新華網武漢1月10日報道，1月7日17時許，湖北省天門市城市管理執法局50多名執法人員因填埋垃圾與農民發生衝突，恰好路過的天門市水利建築公司總經理魏文華用手機進行現場錄像，遭群毆致死。截至記者發稿時，警方已控制涉嫌人員24人，其中4人被刑拘，天門市委市政府正進行善後處理。
據瞭解，近幾年來，一些地方相繼發生城管打死人的事件。魏文華之死，再次敲響警鐘：依法行政刻不容緩。
強倒垃圾起衝突
天門市是武漢城市圈中一個中等城市，市區人口28萬，日產垃圾300多立方米。但長期以來沒有垃圾處理場，垃圾均採用露天填埋方式處理。2005年，環衛部門與市郊灣壩村委會簽訂為期兩年的合同，將路旁集體所有的兩口魚池作為垃圾填埋場。
今年元旦，原合同到期，村委會與已劃歸城管局的環衛部門續簽了合同，並支付半年費用約8000元。但垃圾場周邊村民認為，垃圾場距居住區不到百米，臭味太大，尤其是夏天蚊蠅成群，飲水水質明顯變壞，嚴重影響到日常生活，不同意再倒垃圾。自今年元旦起，他們採取挖路、堵車等方式阻攔垃圾車進場。一些村民說，即使萬不得已要倒，也要先處理垃圾，至少在垃圾上蓋一層土。
由於天門市另一垃圾處理場只夠填埋城區的垃圾，城管部門只得硬著頭皮往灣壩拉。1月7日15時，垃圾車到灣壩村時遭村民阻擋。17時許，環衛局工作人員向城管局分管領導報告此事，城管局分管領導通知50多名城管執法人員到現場，與村民發生激烈衝突，多名村民被打傷。
記者在天門市第一人民醫院瞭解到，有3名受傷村民正在住院治療，其中62歲的女村民陳彩萍身上多處軟組織挫傷，村民李文華鼻樑骨折，李水年腰椎出現骨折現象。
天門市市委常委、副市長汪發良9日說，天門市城管局現有編製80人，所有執法人員均通過考試後競爭上崗。他證實，7日在灣壩村參與打人的均是城管執法人員，沒有其他社會閒雜人員。
當時在現場的灣壩村村民說，事發時，城區方向開來了5輛小車和一輛卡車，車上下來的人全副武裝，穿著防彈背心，戴著白色的頭盔，頭盔上和車上寫著四個大字：「城管執法」。記者9日在事發現場看到，城管局的一輛卡車仍停在垃圾場旁的公路上。
路人攝像被打死
17時10分左右，天門市水利建築公司總經理魏文華駕車載著公司黨支部書記王述堂返回天門城區，因城管人員與村民衝突已堵塞交通，遂下車用具有攝像功能的手機進行拍攝。
據王述堂介紹，魏經理攝像時，被十幾名城管執法人員蜂擁圍住，進行毆打，他高舉雙手，手機被奪走，「拳頭雨點般地落在身上」，外圍的人還跳起來打，這樣整整打了5分鐘之久。
王述堂說，他們從路東打到路中，又從路中打到路西，直到魏經理癱軟在地，城管人員才散開。他趕緊走上前，一試魏經理的鼻息，已沒熱氣。他大喊：「氣都沒有了，還不快拖走。」這時城管人員才把魏經理拖到醫院。天門市第一人民醫院醫生介紹，魏文華送至醫院時，瞳孔放大，呼吸已經停止。
魏文華今年41歲，身體壯實，近年來曾獲「天門市水利系統十佳標兵」「天門市優秀共產黨員」等榮譽稱號。
汪發良9日接受記者採訪時明確表示：「城管執法人員到灣壩垃圾處理場去，不屬於執法行為。」他透露說，目前，包括市政府副秘書長、城管局局長祁正軍在內的上百名相關人員均正在接受公安、紀檢、監察、檢察等機關的調查，公安機關已控制涉嫌人員24人，其中4人被刑事拘留。
城管權力何以失控
天門市城市管理執法局去年6月經湖北省政府批准成立。記者從湖北省政府的批復中看到，城管局的職權共9類，包括市容環境衛生管理、城市規劃管理、城市綠化管理、市政管理等方面的行政處罰權，環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、城市交通管理等方面的部分行政處罰權，以及省政府決定調整的城市管理領域的其他行政處罰權。
城管的權力為何如此大？據天門市政府副秘書長、法制辦主任歐陽宏衛介紹，成立城市管理執法局是開展相對集中行政處罰權的改革的需要。以前，行政處罰權分散在各個部門，「滿街都是大蓋帽」，群眾有意見。近年來，深圳市率先開展行政綜合執法試點，成立城市綜合執法機構，湖北省借鑒外地經驗，從去年開始逐步推行相對集中行政處罰權。
歐陽宏衛認為，從全局看，行政處罰權相對集中這個改革方向沒有錯，有效遏制了「亂罰款、亂攤派、亂集資」等行為，問題在於，權力相對集中之後還需要健全適當的權力約束機制和監督機制。比如，公安、監察等執法部門上級政府均有對口機關加以領導或業務指導，而城管局在各城市獨立存在，省級政府沒有對口部門加以指導、約束和管理。
2005年7月開始，行政執法責任制在各級政府和各部門從上到下、條塊結合全面推行，集中治理行政執法權，加強對權力和執法者的約束。有關專家認為，相對集中行政處罰權必須要有「橫向到邊、縱向到底」的機製作為保證，各城市的城管執法部門不能成為相對獨立的「地方部隊」，必須加強垂直管理。此外，地方紀檢、監察、檢察等部門應建立對城管部門的日常監督機制。
天門城管執法人員如此明目張膽大規模集體毆人致死，實在令人髮指。一些基層幹部認為，要從根本上杜絕類似事件再次發生，當務之急是堵住體制漏洞，規範城管權力，而從長遠看，還需要倡導正確的執法理念，加強對幹部的監督管理，嚴懲少數害群之馬。
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