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【文匯專訊】聽證徵詢從「蹣跚起步」到「揚帆遠航」，吸納民意從「渠道不暢」到「民意為上」……5年來，政府不斷探索多樣化的民意溝通回應機制，公眾的呼聲得到政府的有效回應。梳理政府民主決策變化的關鍵詞，從中可以看出過去5年中國民主政治發展的足跡。
「保持公眾與政府的理性和良性互動，是中國推進政府民主決策的獨特路徑。」北京大學政府管理與政治發展研究所副所長燕繼榮教授如是說。
關鍵詞一：聽證徵詢——從「蹣跚起步」到「揚帆遠航」
承載5億余手機用戶的期待，在「降低移動電話國內漫遊通話費上限標準」聽證會後，我國手機高資費的最後一個「堡壘」最近終於踏上破冰之旅——手機漫遊費上限標準的新方案終於通過，上限標準平均降幅達63％。
從手機資費「雙改單」到清理資費套餐，從規範信息服務商收費行為到公開評估手機國內漫遊費上限標準，「民意」二字的份量在電信資費改革中逐步顯現。
無獨有偶。也是經歷了聽證會後，今年2月1日起，社會普遍質疑的交強險等問題開始「改版」。「無責財產賠付」每次最高賠付額由400元降為100元……
這些收穫降價「成果」的聽證會，不斷樹立起人們對聽證會的信心：在與行業利益博弈之時，百姓說「不」的聲音不再微弱。政府在決策過程中，越來越多地用聽證會的形式，聽取利益各方的意見，聽證會不再流於形式或只是「漲價會」。
「如果聽證會實現了不同利益訴求與主管部門之間的正面交流，決策能夠照顧到大多數人的利益，漲價，會讓人覺得有理有據；降價，也不會被看做是『施捨』。」清華大學一位學者評價。
關鍵詞二：吸納民意——從「渠道不暢」到「民意為上」
「我在網上提過建議，現在除夕前終於可以踏實地回家過年，還能帶薪休假了！」面向全民公開徵求意見後的國家法定節假日調整方案公佈實施後，在北京一家網絡公司上班的許洋先生特別高興。
「國家對法定節假日進行調整，其最大亮點就是民眾成為政府的『決策參謀』。」天津市社科院教授王來華評價。
過去，人們感覺政府對涉及百姓生活的一些重大事項，往往是先定好了「調子」再徵求群眾意見。信息渠道不暢，讓出台的政策法規打了折扣。
5年來，隨著科學技術的進步，關係民生的重大事項調整和法規出台網上徵詢意見，通過互聯網逐漸架起了政府與百姓間溝通協商的橋樑。
2005年，溫家寶總理在兩會中外記者招待會的開場白中說：「昨天我瀏覽了一下新華網，他們知道我今天開記者招待會，給我提出了幾百個問題。他們對國事的關心，深深感動了我。他們許多建議和意見是值得我和我們政府認真考慮的。」有媒體將總理的這番話解讀為「網絡民意的春天」。
如今，「兩會網民關注的熱點問題調查」已成為代表委員普遍關注的熱點。燕繼榮教授說：「政府通過互聯網集中民智、及時整合各社會階層利益訴求，既豐富了公眾民主參與政務的形式，也有利於政府部門制定的政策法規貼近群眾、貼近社會。」
關鍵詞三：科學決策——從「三拍工程」到「集中智慧」
2005年，環保總局叫停圓明園湖底防滲工程引起全國關注。與叫停的大型電力項目相比，規模要小得多，但這一標誌性事件卻讓人們看到了政府決策的科學與民主。
從圓明園湖底鋪設防滲膜引起遊人注意，到媒體報道關注事情進展，不到一個月時間，環保總局要求鋪設防滲膜暫停施工，進行環評。2005年4月，圓明園整治工程聽證會舉行；8月中旬，圓明園管理處按要求進行整改。「在此過程中，相關部門和單位表現出的態度，無不體現了對法律的尊重、對民意的尊重、對科學的尊重。」中科院生態環境研究中心研究員王如松說。
以往，「拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人」的「三拍工程」屢見不鮮。現在，從工程項目上馬到涉及民生的政策法規出台，從政府規劃的公佈到起草政府工作報告，在重大問題上廣泛聽取民聲、集中專家智慧，正在成為政府部門科學決策體系的必要前提。
滬杭磁懸浮線路調整，有關部門開設意見徵詢點，開通熱線電話，請專家進一步論證，公眾有充分的快捷渠道表達意見和建議。北京修建地鐵五號線，政府部門採納公眾建議，增資7000萬元加建了「天通苑站」……如今，越來越多的政府部門開始把科學民主決策作為自覺行動。
關鍵詞四：政務公開——從「信息閉塞」到「以公開為原則」
一直以來，「門難進、臉難看、事難辦」成為一些政府部門的寫照，對公眾質疑的某些事件或問題，個別官員甚至用「無可奉告」這樣的「外交辭令」來搪塞。
5年來，政府力推信息公開、政務公開，政府網站、新聞發言人、直播新聞發佈會、百姓明白卡、政府公報、「政務超市」等新生事物被人們熟識。
「小電話折射政風大變化。」昆明市新近公佈領導幹部聯繫方式的做法，引起社會對政務公開的熱烈議論。在吉林省松原市務工的100多名農民工抱著試試看心理，向市長熱線反映企業欠薪問題，沒過多久，市裡就派出調查組，被拖欠的20萬元在年前拿到了手。
群眾的切身體會源自信息發佈制度改革。「以公開為原則，以不公開為例外。」5年來，國務院74個部門和29個省區市建立了新聞發佈制度和新聞發言人制度，發言人成為聯繫公眾與政府的橋樑。尤其是在處置非典、重大安全事故等過程中，逐步完善了「以公開為原則」的信息發佈制度，讓廣大群眾在最短的時間裡瞭解事態進展，增強防範意識。
江蘇籍司機趙全對前不久因雪被堵在京廣線的事情記憶猶新，讓他感受最深的是，沿線的政府部門不斷利用廣播和手機短信告知受堵人員抗災進展，增強他們戰勝雪災、平安回家的信心。他說，在最危難的時刻，政府用實際行動體現「人民政府為人民」的濃濃情懷。
「知情是取得共識的基礎，在群體利益訴求日趨多元的社會條件下，政府要把行政意圖和可能出現的效果向公眾講清楚，就能獲得良好的互動和配合，減少政策執行中的摩擦力。」南京大學風險與保障研究中心教授朱力說。
關鍵詞五：約束規範——從「與民爭利」到「為民謀利」
廣東省2006年兩會上，代表委員連續質疑煤氣初裝費的合法性，當年年底，省物價局正式宣佈取消這項收費，每戶居民節省3000元到5000元，廣大市民的利益得到了切實保障。2007年，北京市軌道交通票價由過去的3元降為2元。這項改革，北京市政府共補貼41.5億元。政府發言人說：「這個錢直接讓利給市民，花得值。」
一些政府部門與民爭利，是人民群眾反映最強烈的問題之一。前幾年老百姓意見較大的農村征地、城市拆遷等領域裡，一個突出的問題是，政策修改不及時、補償標準過低，導致群眾直接利益受到了損害。在傳統「收費行政」的思維主導下，少數政府部門甚至陷於「不收費不辦事、多收費亂辦事」的怪圈。
針對這類問題，國務院多次召開專門糾風會議，旗幟鮮明地堅決制止與民爭利的行政行為，要求征地、拆遷、改制等補償標準和方案必須向群眾公佈，接受群眾監督。在嚴厲的約束規範下，這些領域內損害人民群眾利益的多發勢頭得到有效遏止。
從煤氣初裝費取消到收了幾千年的農業稅免除，再到義務教育階段的學雜費全免……過去5年間，政府讓利於民的行動步伐不斷加快。
「規範政府行政行為，秉持讓利於民作風，只有起點沒有終點。」江蘇省委黨校教授桑學成說。
關鍵詞六：服務政府——從「管理為先」到「服務為先」
長期以來，一些政府部門習慣於「大蓋帽」式的管理社會思維，甚至出現了外地司機杜寶良在沒有被告知的情況下，同一地點100多次違章，在北京被罰款1萬多元的極端事件。群眾對這樣只顧管理方便、不管百姓便利的行政行為很不滿。
如今，人們更多體會到「服務型政府」的實際意義。河南籍農民工陳冠群所在的南京某社區，原本「流動人口管理中心」的牌子，兩年前更名為「流動人口服務中心」。「在這裡，我們可以享受到計生、勞動保障、就業培訓等服務。」陳冠群說，「管理」變「服務」，雖一詞之差，但體現了完全不同的理念，一下子拉近了流動人口與政府的關係。
在建設服務型政府的目標下，越來越多的政府突出了「服務為先」的理念：上海市2007年初提出，城市馬路不再禁攤，可按市民意願設攤；北京市在全國兩會期間交通疏導不再動輒管制；浙江省高速公路特殊天氣實行分級限速通行……
統計顯示，5年來，國家公共財政民生投入每年20％以上速度增長，2007年僅「兩免一補」就高達181億元。
政府定位從「管理型」向「服務型」，從「封閉型」向「開放型」，從「官本型」向「民本型」的逐步轉變，充分說明政府的自身改革和建設，體現了以人為本、執政為民的宗旨意識。人們堅信，未來5年服務型政府建設必將迎來枝繁葉茂的新時代。（來源：新華網）
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