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【文匯專訊】據半月談報道，十一屆全國人大一次會議產生了新一屆中央政府，溫家寶連任國務院總理。3月19日，新一屆國務院召開第1次常務會議，開始全面履行職責。
今年是新一屆中央政府開局之年，政治經濟社會等等方面的重大任務紛至沓來。哪些當務之急最值得關注？半月談記者就此進行了評述。
物價調控：保障群眾生活水平的重要支點
一個對大多數普通百姓來說顯得陌生的經濟術語「CPI」(居民消費價格指數)，近年來迅速「躥紅」，牽動各方神經。去年CPI漲幅連續7個月超過6%、全年上升4.8%。
「在眾多問題中，排在第一位的是物價問題。」3月18日上午，溫家寶總理在記者招待會上坦言，「物價上漲過快，給群眾生活特別是低收入群體的生活帶來很大的困難。」政府將2008年物價漲幅控制目標設在4.8%左右，這是最近5年來我國年度居民消費價格總水平調控目標的新高。面對歷史罕見的冰雪災害等不利因素，總理感慨：「說句老實話，實現這一目標是不容易的。」
增加有效供給、抑制不合理需求「雙管齊下」；大力發展生產，特別是糧食、食用植物油、肉類等基本生活必需品和其他緊缺商品生產，嚴格控制工業用糧和糧食出口，等等，溫家寶總理在政府工作報告中提出九條具體對策，這是我國應對「高物價」、嚴控價格總水平過快上漲的基本策略。
隨著各項政策措施進一步落實，市場價格不合理上漲的情況將有所減少。但另一方面，國際市場大宗商品價格仍在上漲、國內需求旺盛、企業生產成本增加、個別商品供求矛盾緩解需要一個過程、去年漲價滯後影響較大。國家發改委有關負責人表示：「我們既要認識到穩定價格的複雜性和艱巨性，認識到價格機制的改革和完善是一個長期過程，保持清醒頭腦，也要充分看到穩定價格的有利條件，增強做好工作的信心。」
大部制改革：提高政府效能的新突破點
3月15日，出席十一屆全國人大一次會議的近3000名全國人大代表表決通過了備受關注的國務院機構改革方案，新設部門5個，減少正部級機構4個。改革開放以來的第六輪行政管理體制改革由此拉開序幕。
此次國務院機構改革一是調整職能，二是調整職責：轉變政府職能，合理配置宏觀調控部門職能，調整和完善行業管理機構，加強社會管理和公共服務部門；針對職責交叉、權責脫節問題，明確界定部門分工和權限，理順部門職責關係，健全部門間的協調配合機制。
全國人大代表普遍認為，這次改革將在推動政府職能轉變、解決政府「缺位」「越位」等問題上邁出實質性步伐。海外輿論認為，此次機構改革是「近10年來規模最大的一次」，將有助於中國政府更好地應對能源問題、加強環保以及推進金融改革。一些分析人士認為，這次機構改革還有更深一層意義，即以政府改革帶動經濟體制、社會體制改革，進而啟動政治體制改革。
機構改革牽一髮而動全身。國家行政學院教授汪玉凱提出，「要冷靜地看待大部制改革」：在執政黨的機構設置方面，如何與政府的大部制進行對接，不重複、重疊？兩會結束之後，大部制改革是一步到位，還是逐步改革？所有這些問題，都需要認真思考。
節能減排：扭轉被動局面的歷史性「拐點」
國家「十一五」規劃綱要提出，「十一五」期間單位國內生產總值能耗降低20%左右，主要污染物的排放總量減少10%。這是兩項約束性的指標。2006年全國沒能完成年初確定的節能減排目標，完成總體目標的難度陡然增大。
「十一五」已經過了2/5，要完成預定計劃，必須在剩下的時間裡削減7%左右的污染物，任務相當艱巨，形勢非常嚴峻。其難點主要在於，經濟增長速度依然偏快，產業結構重型化格局沒有改變，企業主動淘汰落後產能和放慢高耗能、高排放產品生產的動力不足，污染治理設施建設依然滯後。
2008年是實行節能減排目標責任制的第一年。去年11月，國務院發佈了節能減排考核實施方案，明確提出對各省級人民政府和千家重點耗能企業進行節能評價考核，實行問責制和「一票否決」制。節能減排評價考核結果將向社會公佈，接受社會監督，並交幹部主管部門和國有資產監督管理部門，作為政府領導班子綜合考核評價、企業負責人業績考核的重要依據。
溫家寶總理鄭重指出：「『十一五』規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。」甘肅省省長徐守盛、山東省省長姜大明等地方領導紛紛表態，完不成節能減排指標任務就辭職！新政的實施和地方的重視讓人們看到了希望，「十一五」節能減排的目標是完全可以做到的。
住房保障：改善居民住房格局的重要著力點
「要抓緊建立住房保障體系。要堅定不移地推進住房改革和建設，讓人民群眾安居樂業。」今年兩會上，「住房保障」被高調寫入國務院政府工作報告。統計資料表明，全國約1000萬戶城市低收入家庭需要納入住房保障體系，他們的人均建築面積不足10平方米。
對於平民百姓而言，「安得廣廈千萬間」？溫家寶總理列出了今年要採取的四項措施：一要健全廉租住房制度，加快廉租住房建設，增加房源供給，加強經濟適用住房的建設和管理。二要增加中低價位、中小套型普通商品住房供應，通過多種途徑幫助中等收入家庭解決住房問題。三要綜合運用稅收、信貸、土地等手段，抑制不合理需求，防止房價過快上漲。四要加強市場監管，嚴格房地產企業市場准入和退出條件。
下一步關鍵是如何把這些好政策落到實處，不走樣、不變形。一些代表、委員建議，為了防止各地住房保障政策「懸空」，要加強對地方政府落實住房保障工作的監督，充分發揮新聞媒體和社會各界的監督作用，同時加強人大的監督力量，將住房保障工作納入地方政府領導幹部政績考核體系，對住房保障工作不力或者失職瀆職者追究責任。
「醫改」出台：深化改革服務民生的焦點
「去年以來，國務院組織力量研究深化醫藥衛生體制改革問題，已經制定一個初步方案，將向社會公開徵求意見」、「改革的基本目標是：堅持公共醫療衛生的公益性質，建立基本醫療衛生制度，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的基本醫療衛生服務。」政府工作報告中的這段話，為新一輪「醫改」揭開了神秘「面紗」的一角。總理發出的「讓人人享有基本醫療衛生服務」的莊嚴承諾、中央安排560億元支持深化醫藥衛生體制改革的「大手筆」，都表明了政府推進「醫改」的巨大決心。
早在2006年8月，國務院就成立了由國家發改委、衛生部牽頭，16個部門參加的深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組。一年多來，工作小組經過深入的調研、廣泛聽取各方面的意見，反覆研究論證形成了改革的總體方案。2008年是新方案試點的第一年，衛生部表示：「體制改革是今年工作的重中之重，各項衛生工作都要圍繞這個重點開展。」
「醫改」總體方案可概括為「一個目標」、「四大體系」、「八項支撐」。「一個目標」就是建設覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度。「四大體系」包括公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系。「八項支撐」分別是：創新和健全管理、運行、投入、價格、監管體制機制、加強科技人才、信息、法律建設。一些當前群眾反映強烈的突出問題也在方案中得到了回應。下一步將深化公立醫院管理體制和運行機制改革，加快建立多層次醫療保障體系，建立國家基本藥物制度以及完善醫藥價格形成機制等。
「醫改」作為公認的世界性難題，不可能畢其功於一役。「現在還不是衛生部高調的時候，要做『老黃牛』，還要準備挨社會10年至20年的批評。」3月7日衛生部部長陳竺在參加全國政協分組討論時的這番話表明，要對「醫改」之難有充分認識，作為系統工程的醫藥衛生體制改革雖然已經破題，但還須不斷推進和完善。
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