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【文匯專訊】據新華網報道，依法建設管理公墓，是我國實行殯葬改革、推進社會主義精神文明建設的一項重要工作，然而在湖北荊門市，有關部門敷衍塞責，互相推諉，致使非法公墓長期得不到依法處理。
非法公墓賺大錢 合法公墓生存難
按照1997年頒布的《國務院殯葬管理條例》（以下簡稱《條例》）和2000年頒布的《湖北省殯葬管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，經營性公墓由省級人民政府審批，一般一個縣（市、區）設一處。農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地，由縣（市、區）級人民政府審批，一般一個村設一處。
據湖北省國土資源廳調查，荊門市區現有5處公墓，即荊門市青山公墓，東寶區石蓮村公墓，掇刀區仙女村、江山村、雙泉村公墓。青山公墓1994年經省民政廳批准，為經營性公墓；仙女、石蓮公墓未經有關部門批准，違反了《條例》和《辦法》的規定，屬非法佔用集體林地所建；江山、雙泉公墓雖然只服務於本村村民，但未辦理有關審批手續，也涉嫌違規建設。
非法公墓氾濫的根本原因是利益驅動。據業內人士介紹，非法公墓除墓穴材料，幾乎無其他成本，不承擔政府事業編製人員開支，不承擔社會公益職能，土地無成本，不上繳各項稅費，豪華墓穴賣到8萬至10萬元/個（見左圖）。記者在已銷售2000個墓穴的仙女公墓現場看到，此地背依山岡，土層深厚，松林環抱，毗鄰公路。
而合法的青山公墓卻生存艱難。當初為節省土地，青山公墓選址在石頭山上，開鑿墓穴、樹坑要用炸藥，墓地綠化成本高。此外，還要減免低收入人群的殯葬費用，無償承擔無主屍體的處理，等等。可是，該公墓墓穴售價自1994年物價局核准以來就沒調整過。
有關部門違法行政 相互推諉有法不依
非法公墓氾濫外在誘因是有關部門違法行政。仙女村提供的建墓依據有兩個：一個是1994年掇刀開發區（掇刀區的前身）規劃辦發的《建設用地規劃定點通知書》，同意劃200畝土地做陵墓用地；另一個是2001年掇刀開發區林業局「同意你們在仙女村一組仙女山東坡地塊修建公墓，用地面積30畝」的通知。經營仙女公墓的農民據此認為，公墓已經過批准，所以合法。依據有關法律規定，一個縣級單位下屬的規劃辦、林業局沒有權力批准佔用土地或林地建墓地，即使批了也不合法。荊門市國土資源局和民政局的主管科長證實，他們從未批准佔地建這4處公墓。
應該說，政府對查處這些非法公墓是重視的。2001年東寶區民政局發出《關於依法取締石蓮公墓的公告》；2002年荊門市政府發出《關於依法關閉仙女墓地的通告》；2006年市民政局發佈《關於依法關閉仙女墓地，取締石蓮公墓的公告》；2007年9月湖北媒體的內參報道了這一問題，省、市近20位領導同志做了批示，要求嚴肅處理。然而，重視只停留在紙面上，實際上既沒人去取締，也沒人去收繳違法所得，這些公墓不但從未關閉過，而且至今還在公開銷售墓穴。
《條例》和《辦法》都規定，對違法行為由民政部門會同建設部門予以取締，責令恢復原狀，可以並處違法所得1倍以上3倍以下罰款。民政部門認為，因沒有執法隊伍和手段，這些處罰難以實施，國土、林業等部門都有執法隊伍，有條件實施。記者看到，仙女公墓四周都是乾枯的茅草和松樹，墓區鞭炮碎屑成堆，有過火的痕跡。一些村民告訴記者，2004年清明節前因燒紙引起火災，燒了幾百畝山林，林業公安人員為此受過處分。石蓮公墓就建在森林中，記者也看到不少鞭炮殘屑。荊門市林業局承認「仙女、石蓮公墓均在林業部門辦理過林木採伐手續……這4處公墓均未辦理林地征佔用手續」。林業部門自身的問題很清楚：越權批地、林地被毀且被非法佔用、存在重大森林火災隱患，然而其處理意見僅是建議民政部門查處。湖北省國土資源廳在《荊門城區公墓建設情況的調查報告》中，對本系統的責任隻字不講，提的3條建議全是要民政部門去查處。
另外，仙女公墓銷售處銷售墓穴沒有正式發票，負責人馮女士向記者展示的收據，蓋著「掇刀區掇刀石街道辦事處仙女村」的公章。營業執照也沒有掛出來。按說工商、物價、稅務等部門都有責任查處，但被採訪者從未聽說他們管過。
政府表態要整改 群眾說要看行動
從2002年荊門市政府發佈第一個取締公告至今，市長換了4位，常務副市長、主管副市長也換了多位。有時，某市長或副市長召開部門聯席會、研究處理意見後不久就被調走，事也就擱下了。記者採訪新任主管副市長胡道銀同志，他表示：事情確實存在；政府非常重視；盡快解決問題。他也談到，此事拖了這麼久，有些決定是在當時法規不健全的情況下做出的，中間還搞過公墓經營管理體制改革試點，牽扯的利益方矛盾較大，政府正在研究具體辦法。一些群眾則表示要看政府的實際行動，畢竟折騰了這麼多年、這麼多次，結果都不理想。
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