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【文匯專訊】據權威消息人士透露，目前工業和信息化部、商務部、環境保護部三部門正在與國家發改委「協商」交叉的權力如何劃分和移交，相關職能釐定協商已進入關鍵時期。伴隨著大部建制的新一輪機構改革啟動，國家發改委再定位和與之相關的職能調整也進入了操作層面。
有分析稱，在新一輪機構改革中，發改委的職能調整是重要內容之一，因為發改委聚集了大量資源和擁有龐大職能，被稱為「小國務院」，其職能邊界的蔓延，已經到了讓人難以容忍的地步。在大部制改革之後，發改委的職能將從微觀項目審批轉到宏觀經濟、社會管理，與各部委的職能拆分顯得至關重要。如果能夠行之有效地界定職能範圍，大部制改革將會取得關鍵性進展；反之，大部制改革可能會淪為既得利益集團權力的再調配。
與工業和信息化部交叉：「兩司一局」
《21世紀經濟報道》報道，首先是和新成立的工業和信息化部進行相關職能移交。《國務院機構改革方案》對工業和信息化部的主要職責的定位是，擬訂并組織實施工業行業規劃、產業政策和標準，監測工業行業日常運行，推動重大技術裝備發展和自主創新，管理通信業，指導推進信息化建設，協調維護國家信息安全等。
因此，發改委管理工業行業的職能要「整合」到工業和信息化部。具體調整的司局可能涉及到：發改委中小企業司、工業司將全部納入該部，發改委經濟運行局部分職能也會納入其中。
中小企業司主要職能是負責中小企業、非國有經濟的宏觀指導、綜合協調和服務；研究制定配套政策措施并組織實施，監督檢查實施情況，督促中小企業依法經營，維護其合法權益等。
「主要是促進非公經濟發展。」一位國家發改委人士表示。該司近些年的最突出的工作成績是和發改委經濟體制改革司配合，出台了「非公36條」，并且一直在醞釀與之相關的配套政策。
該人士分析，無論是非公經濟還是中小企業，均屬於行業發展領域的一部分，納入專管工業發展和產業規格的部門，有利於大中小企業協調發展。
中小企業司之外，鑒於上述工業和信息化部職能定位，發改委工業司作為「綜合分析預測工業發展形勢、制定產業政策」的部門，自然可能要「調入」該部中。
除上述兩個司職能整體調整外，發改委經濟運行局部分職能也或會納入工業和信息化部中。
目前，經濟運行局是發改委處室、人員編製比較多的部門。主要職能是預測分析工交行業經濟運行方面出現的情況，并制定相關的政策措施，并參與工交行業發展戰略、規劃、年度計劃、價格調整、重大政策、體制改革等方面工作。
由於所管涉及面廣泛，下屬處室多達14個，包括綜合處、運行處、煤炭處、石化處、交通與物流處、醫藥處、輕工處、紡織與質量處、電力處、機電處、冶金處、建材處等。
據上述人士分析，涉及到工業「細節」領域，如煤炭、石化、醫藥、輕紡等職能，會調整到工業和信息化部中。「但上述方案目前仍在緊張協商中。」該人士表示。
與商務部交叉：「大宗商品進出口」歸屬權
鑒於工業和信息化部是完全「嶄新」的部門，機構改革方案中已明確規定了其基本職能，與發改委相關職能「整合」方案并不複雜。但發改委與商務部、環保部相關職能如何重新釐定，還頗費思量。
據悉，發改委和商務部正在就包括管理「大宗商品進出口」等多項相關職能進行重新劃定。即原油、鐵礦石、農產品等重要物資進出口。
在此領域，發改委的職能之中有這樣一項：研究分析國內外市場狀況，負責重要商品的總量平衡和宏觀調控；編製重要農產品、工業品和原材料進出口總量計劃，監督計劃執行情況，并根據經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整等。
關於這一塊，商務部主要職能是執行。「國發(2003)29號文(《國務院辦公廳關於印發商務部主要職能內設機構和人員編製通知》)在批准商務部內設司局和人員編製時，特意在後面詳細明確了兩個部在這方面的分工。」一位商務部人士表示。
「執行實施時就會出現或多或少問題，即根據情況適時調整，但目前對此的協調機制還不暢通。」上述商務部人士說。據瞭解，該領域職能將可能「整合」起來，但歸屬發改委還是商務部，還正在討論中。
「應該是發改委確定計劃，具體的組織實施由商務部負責。但計劃制定過程中商務部應該參與提出意見。」商務部研究院研究員梅新育表示，他認為這樣分工是最合理的。
與環保部交叉：環保政策制定和規劃
除這些外，發改委和新「升格」的環境保護部的相關職能重新劃定也正在醞釀中。
目前，發改委與環保相關的職能主要是流域環保、環保產業規劃、工業污染治理規劃、循環經濟政策、排污收費價格等方面，涉及司局主要是資源利用和環境保護司、地區司、價格司，還包括國家氣候辦。
據瞭解，發改委資源利用和環境保護司的職能邊界和環保部將可能重新調整。其中，兩部都具有「制定環保政策和規劃」的職能將可能進一步整合。
之前有觀點認為，應該把國家氣候辦相關職能納入環保部中。對此，專家表示近期調整的可能性不大。
「氣候問題不僅僅是減排，還涉及到能源等複雜問題。」中國科學院政策所研究員王毅分析，因此王毅認為，氣候管理職能應該放入綜合部門，而不是環保部門。
除上述三部門與發改委正在進行相關職能重新劃定外，其它中央部門如財政部、央行和發改委的職能調整等也會陸續進入公眾視野。
「職能調整防止權力橫向轉移，即由一個部門轉移到另一個部門。」中國人民大學國民經濟管理系主任教授顧海兵則說，「無論怎樣調整，政府職能轉變應該是核心，即從微觀項目審批轉到宏觀經濟、社會管理。」
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