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【文匯專訊】據南方都市報報道：一向「敢為天下先」的深圳再次出手，考慮取消區級政府。在昨日的特區經濟工作會議上，廣東省委副書記、深圳市委書記劉玉浦透露了深圳特區下一輪「攻關」的重心:「在條件成熟時，將借鑒香港、新加坡的經驗，取消區級政府，改區、辦事處為政府派出機構，實現扁平化管理。」目前深圳市下轄福田區、羅湖區、南山區、鹽田區、寶安區、龍崗區和光明新區。
改革手術刀割向自身
深圳建立經濟特區28年，在先後經歷了七次機構改革、四次審批制度改革後，深圳市政府又將把改革「手術刀」再次割向自身。劉玉浦在介紹深圳下一步改革突破思路時說，針對當前政府職能不夠清晰、機構設置不夠科學、運作機制不夠順暢、事權劃分不夠合理、政府運作效能不高等問題，深圳將通過為期5年的改革，實現政府職能向創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公平正義的根本轉變；率先實現政府組織機構及人員編製向科學化、規範化和法治化的根本轉變；實現行政運行機制和政府管理方向向規範有序，公開透明，便捷高效的根本轉變，建立人民滿意的公共型服務政府。
推行大部門制度
這場為期5年的行政管理體制改革中，劉玉浦說，首先是重新界定設置政府的職能，整合調整政府機構。這場機構改革將不是簡單的人員精簡，同時還將優化政府組織機構。加快政府機構的整合，從而建立起一個精幹、高效的公共管理組織體系。首先，深圳將合理地劃分市、區事權，實行一級政府、三級管理。在市、區事權劃分上，將明確市政府及其部門負責規劃、決策、監督，區政府及其部門負責執行，減少行政層級，大力推進行政區劃的調整和部門區劃管理體制的改革。
劉玉浦透露，深圳將推行大部門制度，合理調整政府內部的決策職能和執行職能，推行決策和執行職能既相互協調又適度分開，實行政府部門內部決策相對集中，同時建立各種專司執行的執行局，要保證行政首長對決策機構適度控制的前提下，對執行機構實行嚴格的合同管理、績效管理、法治管理。
在創新行政運行機制，努力提高行政效率方面，深圳還將健全決策咨詢體制，改革當前行政管理體制中存在的議事協調機構過多，不規範的問題，設立綜合性議事協調機構，建立健全行政決策咨詢體制，重點發展城市管理、金融證券、交通運輸、工商物價、房地產行業以及戰略規劃性咨詢組織，完善咨詢網絡。而在城市公共決策方面，還將進一步實現決策的民主化、科學化。重大事務由市政府集中決策，一般行政決策由若干個決策委員會來依法決策，完善重大決策的社會參與，特別是利益相關者的公眾參與，增強決策透明度，保障人民的知情權，參與權，表達權和監督權。
推行行政問責制
在這場改革中，以後的深圳公務員和官員身上的擔子和責任將更重，也將有更多的眼睛監督公務人員的一言一行。政府將加強行政績效管理，建立科學合理的績效評估指標體系，並把群眾公認作為績效評估的根本原則，逐步建立績效審計制度。與此同時，還將全面推行行政問責制，要加強對行政權力的監督，建立嚴格的行政責任追究制度，對決策失誤和行政不作為、亂作為造成嚴重後果的必須嚴肅查處。行政問責、行政監察、審計監督、績效評估多管齊下，將形成體制內外共同監督的有效監督體系。
劉玉浦說，這場行政管理體制改革的第三步便是徹底理順市、區、街道事權，逐步將區和街道全部變成政府派出機構。屆時，到2013年，深圳將建立全新的公共服務型政府，比全國提前7年時間完成。
評說
取消區級政府
7個月前，民間觀察人士金心異作為奧一網友，接受省委書記汪洋邀請給廣東發展建言獻策。
昨日，金心異表示，深圳考慮取消區一級政府的報告讓他眼前一亮。他認為，區政府增加了層次，耗費成本，但提供公共服務這一塊作用不大。如果深圳果能如報告所言，哪怕先在幾個街道試點，也是很大的突破。他同時寄望在公共財政改革能有重大突破，一是預算編製方式上，要有全新的編制方式，一是預算監督方面，賦予人大和社會更多的監督權。
管理體制仍是傳統模式
政策優勢弱化後，深圳開始啟動以完善政府管理入手的行政管理體制改革，在行政體制改革方面先行一步。特區成立後，曾先後進行了七次機構改革，四輪審批制度改革，率先在全國實施公務員制度改革，改革行政決策監督相對分離的體制。
與內地多數城市相比，深圳的行政結構相對簡潔，公務員數量相對較少，效率也相對較高。行政審批改革後，審批從1999年的1091項，減少到現在的587項，減了將近一半。
但與快速發展的經濟相比，雖啟動多次改革，但目前的管理體制總體仍舊沿襲內地傳統模式，存在諸多問題。
包括政府職能不清晰，仍舊處在「無限政府」階段；機構重疊、職能交叉情況仍然存在；許多部門既當裁判員，又當運動員，上下之間沒有形成良好的分工負責機制；此外，政府部門之間也缺乏有效的協調機制，進而影響行政效率的發揮。同時，由於事權劃分不夠合理，造成權利與責任相對脫節，部門有權無責，基層有責無權，基層幹部陷入繁雜的事務當中疲於應付。
專家學者也提出，深圳的政府職能部門依舊存在著辦事效率不高，服務意識不足的問題。深圳市社會科學院院長樂正表示，以行政體制改革為切入點破題，已經是深圳經濟特區不能繞行之路。
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