問:從試點情況來看,擴權方式有哪些途徑和方法?
答:擴權方式主要有三種途徑:一是省政府直接授權。各試點省可結合當地實際,對可以交由試點鎮政府行使且試點鎮政府能夠承擔的行政許可權和行政處罰權進行梳理,履行相關程序後,授權由鎮政府行使。二是市縣政府及其部門依法委託。上級政府及其部門在其職權範圍內,可通過規定的程序,委託經濟發達鎮行使相關行政管理職權,並將委託事項和受委託機關予以公告。三是簡化市縣政府及其部門審批程序和環節。依法必須由縣級以上行政機關審批的行政事項,要切實簡化程序,減少環節,實行即時辦結。
加強財政支持力度解決發達鎮「事權與財權不匹配」
問:各地在探索完善財政管理體制的有效形式方面,有哪些經驗做法?
答:經濟發達鎮目前正處於快速發展期,多數已成為小城鎮,個別已形成中等城市規模,道路、水電、綠化以及教育、醫療等市政基礎設施和基本公共服務都需要大量資金,但在現行財政體制下,經濟發達鎮的財政收入大部分要上繳分成,真正留在鎮裡能夠支配的財力並不多,不能滿足城鎮建設和公共服務的需要。
經過對前一階段試點工作的調研總結,我們發現各地在加強試點鎮財力建設方面做了一些有益探索。如浙江省從2010年起每年拿出10億元(暫定三年),專門設立試點專項基金,用於試點鎮的基礎設施、社會事業、產業功能區、技術創新和人才集聚服務平台、公共服務平台、規劃編製及體制機制創新項目的補助;安徽省以試點鎮2008年財政收入為基數,江蘇省以2009年為基數,超收部分由縣級政府全部返還給試點鎮。
問:中央編辦在地方加強試點鎮財政支持力度方面,有何指導意見?
答:中央編辦正會同財政部等有關部門認真研究完善經濟發達鎮財政管理體制問題,各試點地區要繼續按照財權和事權相匹配的原則,結合轉變政府職能和管理權限下放,進一步探索完善適應經濟發達鎮發展需要的財政管理體制的有效形式,理順縣(市、區)與試點鎮的財力分配關係,提高相關稅費返還比例,完善轉移支付制度。切實增強經濟發達鎮財力,提高基層政府社會管理和提供公共服務的能力。省級有關部門要加大專項資金整合力度,支持試點鎮發展。 |