劉志軍的「招投標」遺產
事實上,鐵道部前部長劉志軍案發,即是和高鐵建設的招投標有關。
據媒體報道,鐵道部為中鐵泰可特環保工程有限公司(以下簡稱中鐵泰可特)「量身定做」了京滬高鐵聲(風)屏障項目,並明確中鐵泰可特為內定中標單位。
中鐵泰可特是山西晉城女企業家丁書苗的關聯公司。聲(風)屏障主要用於高速公路、軌道交通等兩側的隔聲降噪、擋風,總長1200公里,分為6個標段(共21個包),兩次招標,總投資額約50億元,吸引了十幾家國內聲屏障企業參與投標。
其招標過程一波三折、耐人尋味。
第一波是修改標書。2010年8月,第一版標書發佈不到24小時即被撤;10月29日第二版標書,將參標企業的註冊資本金由原來的2000萬元提至4000萬元,門檻驟增後只有13家企業能夠入圍。
第二波是中標結果並未遵循低價原則。11月10日至12日,京滬高鐵FP01-F04包開標,預算總額約12億元,中鐵泰可特、成都市新築路橋機械股份有限公司,南京新光環保科技工程有限公司中標,其中泰可特獲得兩個包。但是,泰可特在FP01包的報價比最低報價高出近6000萬元,在FP02包中的報價也是排名第二高。
結果一出,多家企業抗議招標結果不公。第二批聲屏障開標後,京滬高鐵股份公司一紙傳真再次讓參與投標的公司激憤。開標之後發出的這份傳真對投標企業提出新的要求:「投標人必須驗證其是否具有已經實踐驗證的時速350公里客運專線正線區間應用業績或經部(鐵道部)組織的隔音降噪及氣動力影響專項試驗測試」,未能滿足上述條件要求的中標候選人不予推薦位中標人,再次抬高了招標門檻。
《中國新聞周刊》得知,這份緊急傳真署名是京滬高鐵股份有限公司,但執行的是「鐵道部運輸局的文件精神」。此後也被證實,劉志軍利用職權接受丁書苗請托,內定多家企業中標8個鐵路建設項目。丁書苗等人向中標企業收取項目標的額2.5%∼4%的中介費,共計8.22億元人民幣,丁書苗個人從中獲利4.22億元。
鐵路系統是中國經濟中管理、運行最為封閉的行業與產業,這注定了在與之相關的招投標中,「內部人」會發揮巨大作用。無論劉志軍落馬與否,山西已成為中國高鐵設備生產的供應重鎮之一。迄今為止,中國內地唯一能夠生產「輪對」的設備供應商,也設在山西。
《中國新聞周刊》從審計署瞭解到,從2009年開始,審計署固定資產投資司開始對京滬高鐵項目「跟蹤審計」。「招投標不規範的問題,一直是審計監督的重點,而且這個問題有愈演愈烈之勢。」在2010年的審計公告中,項目審計中發現最大的問題資金即出現在違規招投標中,所涉及的金額總計49.36億元。審計署的跟蹤審計,將會繼續揭開鐵路建設招投標形同虛設的神秘面紗。
鐵道部對這個沉痾並非熟視無睹。今年4月的一次鐵道部內部會議即指出,鐵路系統內部存在工程層層轉包現象,招投標過程中也有大量「潛規則」。鐵道部副部長盧春房提出要對存在的問題嚴查,做到「橫掃到邊,豎查到底,翻箱倒櫃,不留死角」。
據統計,僅2010年,鐵路基建投資就超過8000億元,整個「十二五」期間,鐵路總投資將高達2.8萬億元。 |