既要滿足結構性要求 又要避免降格以求
搭配班子結構是換屆工作的重要內容，尤其是配備女幹部、年輕幹部、民主黨派幹部，民族地區還有少數民族幹部等人員，是班子結構的剛性要求。從實際執行情況看，各地基本上能夠適應這個換屆要求。
但在一些地方幹部看來，既要滿足結構性要求又要避免降格以求，操作上還是存在不少挑戰。江蘇省泰州市委組織部副部長陳秋喜說，這些因結構性需要而進入班子的幹部，在換屆中有時比較吃力。
「事業發展的確需要結構復合、保持梯隊的班子，但如何科學配置而又讓群眾認可還是個不小的難題。」重慶市委組織部幹部一處副處長薛奉軍說，結構性幹部要避免降格以求，操作起來有些時候就比較困難。近三年來，重慶相對偏遠落後地區的區縣領導班子年度考核中，一些結構性幹部排在後面，主要是與來源過窄、能力偏低有關。
一位西部省區的地委書記說，按規定，黨委和政府班子都需要配備女幹部，但邊遠地區符合任職條件且能力強的女幹部不太多，年輕幹部也面臨人才外流的問題，所以換屆時就有些發愁，即使配備上了，有的結構性幹部難以獨當一面或肩負重擔。
重慶、南京、宜春等地在全市範圍內統籌考慮結構性幹部的來源，採取競爭性選拔，同時拓寬結構性後備幹部的培養機制，為保證結構性幹部「用得上、幹得好」探索了新路。
既要正常「退轉」 又要破解「出口」難題
在今年縣、鄉黨委換屆中，一批幹部因為年齡、班子結構等原因從一線領導崗位退居「二線」。如何讓這些幹部繼續發揮作用，是各地普遍面臨的一個難題。
四川省內江市在換屆前開展的幹部思想狀況調查顯示：有2％的人認為「在換屆中沒有優勢時會失去工作激情」。有些領導幹部覺得提拔無望、陞遷無門，認為自己仕途「到頭」了，觸到了「天花板」，因而無心工作、得過且過；有些年齡較大的幹部，在這次換屆中面臨著轉任或改非，抱著「船到碼頭車到岸」的心理，從而工作鬆懈，不思進取。
據記者調查瞭解，部分「二線」幹部在退休前的幾年時間裡，基本上處於上班隨意或是不上班的「半退休」賦閒狀態。他們也有自己的心聲：新任領導來了，我們還在單位「晃」不太合適，人家開展工作放不開，甚至會有礙手礙腳之嫌。
一些「二線」幹部的這種狀態在一定程度上講是幹部資源的浪費。在發揮「二線」幹部「一線」作用方面，部分地區作了有益探索。
例如，四川省什邡市是汶川地震極重災區，在任務繁重的災後重建中，市委抽調「二線」幹部負責各個重災點或項目的重建指導督查工作。2007年從市農機局副局長位置退居「二線」的幹部濮大學，人稱村道建設的「活地圖」。在災後重建中，市委安排他負責全市「村組道路重建」任務，他認真負責，忘我工作，嚴把質量和進度關，受到省市領導的好評和表彰。什邡市委組織部副部長何澤清說，在什邡，像濮大學一樣的幹部還有不少。今年換屆中，我們及時總結經驗，剛性要求各鄉鎮、部門必須為「二線」幹部安排崗位，讓他們有崗、有責、有事做。這些探索仍大都停留在點上，覆蓋面較窄，破解幹部「出口」難題尚待進一步制度化、常態化。
「二線」幹部是黨和政府寶貴的人才資源，發揮好他們的作用不僅可以緩解鄉鎮、部門以及一些中心工作人手緊張的矛盾，還能很好地傳幫帶，抓好幹部隊伍建設。與此同時，破解幹部「出口」難題，也需要從政策層面給予推動解決。
湖南省漵浦縣委常委、組織部長楊秀芳認為，在區縣一級單位中，有主任科員、副主任科員，在區縣以上還有調研員、巡視員等非領導職務，可以解決相應幹部的待遇問題。但是，在鄉鎮則沒有設置科級非領導職務，這導致部分長年在鄉鎮工作的副科級領導晉陞晉級受到影響。
四川遂寧、德陽、內江等市的鄉鎮幹部反映，對於基層實幹型幹部，如能有條件、有選擇地解決其待遇問題，既可以提高其工作積極性，體現組織關懷，也有利於進一步破除「官本位」思想。 | 
