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聚焦刑訴法修改:劍指貪官外逃


http://news.wenweipo.com   [2011-09-15]    我要評論

專家說法

針對我國非常嚴峻的「貪官外逃」現象以及日益攀升的「網絡釣魚」等詐騙案件,如何才能有效地通過偵查獲得證據,控制犯罪嫌疑人?電話監聽等方式在國外偵查犯罪中已經比較普遍,為什麼我國刑事訴訟法現在才試圖規定呢?

早期的技術偵查手段

在我國有關「技術偵查」的法律規定最早出現在1993年《國家安全法》中,當時甚至採納的半軍事化的稱謂,即「技術偵察措施」。該法第10條規定:「國家安全機關因偵察危害國家安全行為的需要,根據國家有關規定,經過嚴格的批准手續,可以採取技術偵察措施。」1995年《人民警察法》第16條對此作了擴大規定:「公安機關因偵查犯罪的需要,根據國家有關規定,經過嚴格的批准手續,可以採取技術偵察措施。」根據有關解釋,這些「技術偵察措施」主要包括電子偵聽、電話監聽、電子監控、秘密拍照或錄像、秘密獲取某些物證、郵件檢查等專門技術手段。作為偵查犯罪最主要依據的基本法——刑事訴訟法對此沒有規定。

在實踐中,自80年代晚期也開始使用測謊儀為偵查人員提供線索並協助辦案。在一些非常重大的貪污賄賂案件中,檢察機關經過審批程序也在公安機關協助下使用上述手段。

技術偵查為何邊緣化

許多「技術偵察手段」在貪官外逃等案為什麼會「失靈」呢?北京師範大學宋英輝教授領銜的課題組,通過各地調研發現,它們多限於國家安全和特別重大的一些案件,在職務犯罪案件中適用率並不高。最主要的原因是,由於《刑事訴訟法》沒有規定上述「技術偵察手段」,反而出於人權保障考慮,要求辦案機關在立案以前不得採取強制措施,在初查階段不得適用限制、剝奪人身自由及涉及財產權的強制性措施。其次,對於這些「技術偵察手段」,檢察機關基本上處於一種「商請」、「借用」的狀態,並主要由公安機關協助執行;在規範不詳盡的情況下,它們擔心一旦在執行中不慎重,可能侵犯公民基本權利。許多檢察官認為:「與其惹來一身麻煩,不如不用。」

嚴重依賴口供的無奈和弊端

對於辦案人員而言,技術偵查邊緣化,「靠一支筆、一張紙、一張桌辦案」,確是滿腹無奈和心酸。當前許多犯罪都呈現隱蔽化、組織化、智能化、復合化,甚至國際化趨勢。類似四川移動高管李某外逃案一樣,由於缺乏技術偵查,辦案機關很難發現和收集嫌疑人涉嫌犯罪的實物證據,也很難發現其出逃的「計謀」和「路線」等。有檢察官稱:「有時只能看著貪官所乘坐的飛機在頭上飛過去……」

偵查盜用網絡信息的「網絡釣魚」這類犯罪,尤其是跨國情形的,沒有先進的技術偵查,很難收集到相關證據。中國政法大學法律應用研究中心奚瑋研究員認為,對於缺乏證據和信息獲取能力的偵查機關來說,不敢用、不能用技術偵查無疑是一個制度「瓶頸」,也迫使其不得不依賴於口供辦案或者尋求其他機關協助。

在專家建議稿中,中國政法大學終身教授、刑事訴訟法學泰斗陳光中主張,技術偵查手段的法制化,既有利於加強其程序控制從而保障人權,也有利於追訴機關更好地利用這些手段控制犯罪,指控犯罪。

立法建言

技術偵查是「雙刃劍」:可能是犯罪分子的「剋星」,也可能是公民權利的「災難」。在使用上稍有不慎,它們可能會嚴重侵犯相對人的人身、財產、隱私,乃至尊嚴。在美國、德國、俄羅斯、日本、加拿大、法國等國家,都有刑事訴訟法專門章節或特別法案規定監聽等技術偵查手段,用來打擊一些重大、複雜犯罪,同時規定了嚴格的適用條件、程序和救濟措施。完善我國技術偵查,關鍵要堅持四個法制化原則。

重罪大案原則:不宜「大炮轟蚊子」

現代科技在訴訟程序中的應用並不是萬能的。被稱為萬能技術的「DNA鑒定」也存在一定的誤差,可能釀成錯案。監聽等技術偵查存在「誤聽」也不奇怪。美國在「911事件」後的《愛國者法案》曾擴大監聽並為此遭受廣泛批評。

在適用範圍上,草案中「其他嚴重危害社會的犯罪案件」容易成為「口袋」,應該附加對這類特殊情形的特殊審批程序。在操作中,還應堅持大案標準,具體可通過案情複雜程度、涉案數額、可能判處刑罰等綜合界定,不宜「大炮轟蚊子」。



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      責任編輯:研瓊
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