【文匯網訊】財新《中國改革》雜誌10月1日刊載題為《收費公路清理面臨「兩難困境」》文章，作者趙堅為北京交通大學經濟管理學院教授，內容如下：
為治理公路高收費，交通運輸部、國家發改委等五部門前不久聯合發出「關於開展收費公路專項清理工作的通知」（下稱《通知》），要求全面清理公路超期收費、通行費收費標準偏高等違規及不合理收費，堅決撤銷收費期滿的收費項目。不過，文件還是主要重申了2004年國務院《收費公路管理條例》（以下簡稱《條例》）的內容，並沒有新的重大舉措。如果國務院的《條例》尚不能得到實施，人們就不能期望5部門的《通知》就可以解決問題。
實際上，中國高速公路建設大躍進、「貸款修路、收費還貸」的建設模式、以盈利為目的公路企業法人與公路基礎設施公益性相矛盾，以及地方政府片面追求GDP等問題，是造成高速公路超期收費的深層次體制機制問題。如果不革除以上體制機制問題，中國高速公路高收費問題就難以徹底解決。
「兩難困境」
2004年國務院頒布的《條例》第二十三條規定，「轉讓政府還貸公路權益的收入，必須繳入國庫，除用於償還貸款和有償集資款外，必須用於公路建設」。該《條例》第十一條規定：「省、自治區、直轄市人民政府交通主管部門對本行政區域內的政府還貸公路，可以實行統一管理、統一貸款、統一還款」。實際上，交通部1996年頒布的《公路經營權有償轉讓管理辦法》中就有類似規定，「轉讓方獲得的轉讓公路經營權收入，首先用於償還被轉讓公路經營權的公路建設貸款和開發新的公路建設項目」。
這意味著，轉讓公路經營權收入可以用於新的公路項目建設，這就為利用轉讓公路經營權收入進行資本運作打開了大門，為全國各省、市、自治區對高速公路以及收費公路實行統一管理、統一投資建設、統一還貸、統一納稅開闢了道路。
「統一還貸」意味著，一條盈利的高速公路在還清本身的貸款後還可以繼續收取通行費，全省高速公路貸款是一盤棋，所有的高速公路貸款全部還清，才可能停收通行費。
以山西太舊高速公路為例，該高速公路1993年開工建設，1996年6月建成通車，太舊高速是石太高速的山西段，通道區位的重要性使太舊高速取得了良好的經濟效益，通車當年的收入就達到1.23億元。2000年9月，山西省要建設全長666公里的大運高速，總投資達222億元，但存在巨大的資本金缺口。於是，2000年11月，山西省對太舊高速公路管理局進行改制，以「山西太舊高速公路管理有限責任公司」之名進行資本運作，置換出了20億元的資本金。從而盤活了大運高速公路建設的全局，進而爭取到國家資金和銀行貸款，使大運高速公路建設資金得以落實。
目前山西省高速公路管理局下轄與太舊公司同類的高速公路管理公司已達16家，經營著全省20多條高速公路，全長3000多公里。按照山西的「十二五」規劃，到2015年全省要初步形成現代交通運輸體系，高速公路總里程要達到6300公里，全面建成「三縱十一橫十一環」的高速公路網，基本實現縣縣通高速。這些高速公路中相當大部分是沒有還本付息能力的。
國務院《條例》第十四條的規定，中西部政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。如果執行該條款，太舊高速公路要在2015年底停止收費。雖然到2010年太舊高速公路已累計收取社會車輛通行費90多億元，早就還清了貸款，且收回了3倍以上的投資。但可以預計，即使到2016年太舊高速公路停止收費的規定也無法實施。因為這會使山西省高速公路統一還貸的資金來源大幅度減少，而山西在「十二五」期間還要進行更大規模的高速公路建設。太舊高速公路按期停止收費，就無法為山西省其他不盈利的高速公路還本付息，就會形成大量銀行壞帳。這是一個「兩難困境」，繼續收費就要違反國務院《條例》所規定的「最長不得超過20年」，停止收費就無法還本付息，將出現大量銀行壞賬。
產生「兩難困境」的原因在於：《條例》允許用轉讓公路經營權獲得的收入進行新的公路項目投資，允許對本行政區域內的政府還貸公路，實行統一管理、統一貸款、統一還款；同時規定了還貸公路收費期限；但中央政府卻沒有控制各行政區在一定時期內可以進行的政府還貸公路建設規模。這樣，如果該行政區內高速公路的建設規模大幅度膨脹，建設了大量在長時期內沒有車流的高速公路，這部分高速公路在規定的收費期限內就還無法還本付息，因為允許統一還款，就只能靠那些車流量大的高速公路繼續收費來「統一還款」。如果那些少數能盈利的高速公路在超過收費期限以後停止收費，「統一還款」的資金來源就會中斷，由此將形成大量銀行壞賬，並導致嚴重的金融危機。
高速公路建設大躍進
「兩難困境」實質上是中國高速公路建設大躍進的增長方式是否應當繼續和能否繼續的問題。
國家高速公路網規劃總里程為8.5萬公里，在此之外各省、市、自治區都有自己的高速公路網規劃，全國有21個省計劃到2030年使省內的高速公路里程達到5000公里左右，其中江蘇、內蒙古、四川、廣東、陝西甚至要達到8000到9000公里，貴州要達到6500公里，全國的高速公路總里程要達到18萬公里左右。
即使中國高速公路的總里程需要達到18萬公里，以什麼速度進行建設也是需要考慮的問題。「十一五」期間，中國平均每年建設6000多公里的高速公路，實現了大躍進的增長速度。「十二五」期間交通運輸部要繼續延續這樣的增長速度。按照交通運輸部正式公佈的《交通運輸「十二五」發展規劃》，「十二五」末，國家高速公路網將基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里。在2010年底，全國高速公路里程為7.41萬公里，其中，國家高速公路5.77萬公里。這就是說，「十二五」期間，中國平均每年仍然要建設6000多公里的高速公路。
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