【文匯網訊】求實效、聚民心，黨內再啟教育活動。據專家建議，切忌以脫離群眾的方式搞群眾路線教育實踐活動;真正解決工作機制中一些突出存在的脫離群眾的問題，大原則是凸顯人民主體地位。
據瞭望新聞週刊報道，黨內最新一輪教育活動即將拉開帷幕。「從今年下半年開始」，4月19日的中共中央政治局會議決定，用一年左右時間，在全黨開展黨的群眾路線教育實踐活動。
作為落實十八大報告的「既定動作」，分析人士認為，活動旨在打破干群隔閡，並以此為突破口，最大程度凝聚民心，化解執政壓力。
群眾路線始終是中國共產黨的力量源泉。從之前組織部門的調研結果看，黨內並不缺密切干群關係的認識，但仍需進一步落實這一認識的具體做法。多名黨建專家和基層幹部指出，建立密切聯繫群眾的長效機制，應是此次活動的落腳點。
如何避免活動「走過場」，正是上述調研的主要目的。據本刊記者瞭解，各路調研材料已經匯總至中央，對策建議不少。黨建專家分析，活動到底「實」到何種程度，決策層正在根據國內政治經濟形勢，醞釀最後的決策。
黨內有強烈訴求
繼黨的十八大決定在全黨開展群眾路線教育實踐活動後，本刊記者瞭解到，中央組織部門已委託多地進行了專題調研，黨內對這一活動普遍持較高期望。
「新一屆中央政治局提出『八項規定』，為教育實踐活動開了好頭。」一位基層幹部表示。
「活動要來真的、來硬的，少來虛的，不能走過場。」陝西省安塞縣侯溝門村黨支部書記楊豐歧說。
「在干群關係上，地方面臨的壓力比中央更大。」中共中央黨校教授辛鳴認為，尤其是鄉鎮一級幹部，直接面對群眾，「當然期望通過這麼一次活動，真正改善干群關係」。
一切為了群眾，一切依靠群眾，是中國共產黨人正確對待人民群眾的根本觀點和根本立場，是黨的群眾路線的核心內容。在長期執政的實踐中，對於自身不足，黨內亦有清楚認識，因此對教育實踐活動提出明確訴求。「教育實踐活動的目標，首先就是樹立群眾觀點，站穩群眾立場。」陝西省委一份調研報告顯示，有91.9%的受訪黨員幹部群眾認為應牢固樹立宗旨意識。
辛鳴認為，黨員領導幹部的身份不再是群眾，但「感情是群眾，立場是群眾」的大原則大要求不能丟。能否通過活動把這兩條找回來，非常重要。
提高做群眾工作的能力，也被認為應是活動的目標之一。西安市某村黨支部書記說，現在基層幹部認為群眾不懂事、愛胡來，而群眾認為幹部沒本事、不幹事。「如果不對幹部進行教育，他們進村入戶可能幹不成事，甚至會做錯事。」
不過，將黨內密切干群關係的強烈意願落於實踐，阻礙不少。辛鳴表示，一方面，當前有的黨員領導幹部已經形成了既定利益格局和行為模式，重新走群眾路線，不僅要觸動利益更要觸動靈魂，改起來很難;另一方面，群眾對黨內教育活動的信心有所下降，觀望者多，踴躍者少，「既有的教育活動模式讓群眾就算真有建設性作為之心，也缺乏貢獻正能量的渠道與途徑」。
「兩方面因素結合，教育實踐活動想『不走過場』，要有極大決心去突破阻礙。」辛鳴說。
對此，多位受訪基層官員提出，切忌以脫離群眾的方式搞群眾路線教育實踐活動。廣東省中山市一位機關幹部向本刊記者表示，活動中要避免空對空地通過上課灌輸、開動員大會、寫理論文章、座談等提高幹部對密切干群關係重要性的認識，結果把「尊重群眾」這個常識問題變成了需要探討的理論問題。
「現在缺的不是認識，而是落實這種認識的具體方式和實際行動。這才應該是本次活動的著力點。」上述機關幹部說。
突出抓領導幹部作風
而在群眾眼中，密切干群關係的認識能否落實，首先看黨員幹部的作風硬不硬。
前述陝西省委組織的調研中，有92.5%的受訪黨員幹部群眾認為，教育實踐活動要解決好幹部的作風問題。
「從作風入手，立竿見影。」延安幹部學院教授劉煜說，為了讓人民群眾信任，要不護短，敢於亮醜。「如果黨內作風不正，己不正怎能正人?」
結合此前數次主題教育實踐活動的經驗，中央政治局會議明確提出，此次活動以縣處級以上領導機關、領導班子和領導幹部為重點。「領導幹部的一個實際行動，要比作十次八次報告都管用。」有地方幹部直言。
也有地方幹部指出，幹部作風的負面作用具有放大效應。「下級會認為你上邊作風不正，自己也難以堅守。」
黨建專家在接受本刊記者採訪時強調，應突出領導帶頭的作用，首先從領導做起，認真查找黨員幹部中存在的脫離群眾、作風不實、為政不廉等問題。
「延安時期風氣好，就是因為領導幹部作風正派。」劉煜說，取信於民必須從領導幹部做起，領導幹部要以身作則，自己不做就是放空話。
不過，僅僅依靠自我教育和自我批評，顯然還不夠。「幹部面對面地批評很難，假如沒有人把問題端出來，自己很難做到主動去認識。」陝西省委一位領導幹部表示，群眾在私下裡對有些幹部的問題都有議論，但沒有引起組織重視。
這位領導幹部強調「開門納諫」：這次教育實踐活動中，組織上一定要把群眾的意見當回事，要搞清楚群眾最不滿意的問題是什麼，群眾反映幹部的突出問題是什麼。
此外，有不少受訪基層黨員群眾指出，平時群眾接觸最多的一些窗口單位、執法部門，工作態度生硬，工作方式僵化，個別存在吃拿卡要現象，群眾非常反感。這些單位和部門，也應成為抓作風建設的重點。
「抓住群眾反映強烈的黨員幹部作風問題，該教育的教育、該批評的批評、該查處的查處。」一位基層幹部說。
解決機制問題
此次教育實踐活動提出，要切實解決一批群眾反映強烈的困難和問題。據本刊記者瞭解，不少地方在調研準備階段，列舉了若干突出問題，尤以民生問題居多。
黨建專家認為，中央層面應主要考慮大原則大方向。
辛鳴說，近年來黨內幾次主題教育活動都提出了解決具體問題的要求。解決具體問題確實很重要，但在解決具體問題的同時，也要強調好大原則大方向。
「決策上綱舉目張，把握好了大原則大方向，順勢可以解決一大批具體問題。」辛鳴說，大原則大方向就是凸顯人民主體地位。
廣東省一位機關幹部也表示，此次教育實踐活動應當有針對性形成密切聯繫群眾的長效機制，解決具體的民生問題是附帶的成果。「相信只要工作機制改變，幹部就會跟著變;否則，不改工作機制和方式，就個人作風整作風、就個人修身講修身，是無本之木。」
「現行工作機制、工作方式中存在哪些脫離群眾的問題，就著力解決什麼問題。」這位機關幹部說，「關鍵是要融教育於工作機制改善的實踐當中。」
可資借鑒，解放軍總政治部經中央軍委主席習近平批准，於4月下發規定，要求全軍和武警部隊組織團以上領導和機關幹部下連當兵、蹲連住班。
如何形成密切聯繫群眾的長效機制?上述機關幹部建議，就是要扭轉幹部重「對上負責」輕「對下負責」的現狀，變「單純由上級評價」為「上級與群眾共同評價」，「有沒有密切聯繫群眾，要由群眾來判斷，要以群眾滿意為標準」。
另有接受本刊記者採訪的基層黨員幹部建議，在活動中建立嚴格有效的獎懲機制，將辦實事情況進行通報，表彰先進典型，對落實情況差的進行點名批評教育。
著眼長遠，上述黨員幹部提出，要切實建立服務對像評價反饋機制和群眾參與的幹部管理監督機制，形成倒逼機制，引導黨員幹部「眼睛向下」。比如，建立健全各級各部門和黨員幹部密切聯繫群眾考核評價機制，把考評結果與幹部任用直接掛鉤。
「對嚴重脫離群眾、涉及群眾切身利益問題長期得不到有效解決，甚至侵害群眾利益行為的，則要實行剛性問責。」上述黨員幹部建議。
加大督導問責力度
加大監督和問責力度，被大部分黨員幹部群眾認為是活動取得實效的一個關鍵。
有幹部提出，活動中的整改措施和承諾要通過公開欄、電視、網絡等向社會公開，接受群眾和社會監督。
「一定要認真地過一次民主生活，面對群眾要觸動靈魂，要剖析問題。」陝西省延川縣縣委書記劉景堂說，再不能一團和氣，要虛心接受下級和群眾的批評，把民主生活的成果以及整改措施向群眾公開。
劉景堂建議，讓群眾每年對幹部的工作業績、服務能力進行評分，把選拔幹部的初始提名權和推薦權讓給群眾，「憑實績用幹部，憑公論看幹部，憑民主定幹部」。
也有幹部提議，紀委多介入一些，腐敗分子多抓上一些，活動的效果就會更實一些。「兵不斬不齊，要通過教育實踐活動使黨的隊伍瘦瘦身。」一位地方幹部直言。
據瞭解，陝西省委接受中組部委託進行的群眾路線教育實踐活動專題調研，即有省紀委共同參與。辛鳴認為，此次活動以「為民、務實、清廉」為主要內容，其中「清廉」的抓手最具體，也最容易量化，讓人民群眾看得見。「如果加大紀委介入的力度，整個活動效果就不一樣了」。
辛鳴建議，精選試點區域，延長試點階段。效果好，推廣開來，效果不好，及時收住，但務求真正探索出活動的一些新做法、新機制。
根據4月19日的中共中央政治局會議決定，黨的群眾路線教育實踐活動將以「自上而下分批開展」的方式進行。 | 
