【文匯網訊】日前，中共最高一級巡視工作會議所透露的反腐新動向受到輿論集中關注。作為中共黨內監督的重要形式，正式運行十年的巡視制度或將迎來新變革。j據中新網報道，專家分析，巡視制度變革值得期待，但是反腐工作的整體推進，還需權力監督體系的完善。
十年巡視制度再迎變革 制度反腐新動作
「中央巡視組要明確自身定位，履行監督責任，當好黨中央的『千里眼』，找出『老虎』和『蒼蠅』，對違紀違法問題早發現、早報告。」
這是中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山5月17日在中央巡視工作動員暨培訓會議的上講話。在這次會議上，王岐山還對巡視工作提出四個「著力點」。
之後，5月18日中共中央政治局委員、中央巡視工作領導小組副組長趙樂際再度對巡視工作作出部署。他強調，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗工作這個中心，牢牢抓住黨組織領導班子及其成員特別是主要負責人這個重點，切實完成好發現和反映問題這個主要任務。
1996年啟動、2003年開始運作，如今已正式運行10年中共黨內巡視制度，因為中央高層領導的上述「要求」再度引起社會關注。輿論將其解讀為：中央巡視工作即將迎來一次變革。
「中央領導層提出把權力關進制度的籠子，制度的籠子說到底就是一種監督，這是這次再度調整巡視制度的一個大背景。」北京航空航天大學教授任建明說，在目前普遍存在的「看得見的管不著，管得著的看不見」的權力監管缺陷中，代表上級組織對下巡視的巡視制度具有現實意義。
正如專家所言，巡視制度正式運行10年來，巡視工作在提供腐敗重案要案的線索方面屢建功勳。但是，10年間，隨著中國反腐形勢的變化，這一制度本身存在問題也開始影響制度效果的持續發揮，一些學者呼籲，巡視制度需進行必要調整。
「一個運行十年的制度，過去的成效如何，還存在哪些問題，如今看來確實到了需要總結思索的時刻。」 中國政法大學教授劉長敏稱，此次中央高層特別強調巡視工作重要性並指明工作重點，這對於未來一個時期巡視制度的推進和完善意義重大。
巡視更重反腐職能 摘掉組長「鐵帽子」
貫徹執行黨的路線方針政策和決議、決定的情況，執行民主集中制的情況;執行黨風廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況;開展作風建設的情況;選拔任用幹部的情況等。在2009年頒布的《中國共產黨巡視工作條例(試行)》中，這些均是巡視監督的內容。
但是在一些專家看來，此次王岐山對巡視工作著力點的表述，透露出中央巡視組將更加注重反腐職能。「相比巡視工作條例，王岐山提出的巡視工作重點相對集中，意味著巡視工作將回歸到它最主要的職能：發現和反映違法違紀線索。」任建明表示。
除了工作重點的明確，王岐山在17日的講話中還提出，要加強巡視隊伍自身建設，嚴格落實責任，巡視組組長不是「鐵帽子」，一次一授權。在一些專家分析，這意味著巡視組組長將不再是職務，而成為一項任務，巡視組成員的責任意識將會提高。
在監督手段上，王岐山的講話中還提出，中央巡視工作要關口前移，「下沉一級」瞭解幹部情況，抽查領導幹部報告的個人有關事項，提高巡視的針對性和有效性。分析稱，由執行「自上而下」監督的巡視機構來抽查領導幹部的報告事項，可以對領導幹部起到震懾。
但是在任建明看來，中央巡視組對於領導幹部報告事項的抽查效果還有待觀察。「因為按照規定，中央巡視組監督的對象，是很明確的，主要就是省部級領導幹部。抽查領導幹部的報告事項，雖然能得到很重要的一個信息來源，但是遇到的干擾肯定很多，抽查真實性的核實還是很困難。」
「怎麼樣能夠保持這種監督能夠切實奏效，巡視組在地方是否能瞭解到真實的情況，聽到最真實匯報，這才是監督和抽查的關鍵。」劉長敏也表示，無論是抽查官員個人報告事項還是巡視制度本身，自上而下的監督都要需要更加周全細緻的制度設計。
「欽差」何時不神秘? 巡視效果需監督體系完善
在輿論關注中共巡視制度的變革與推進之際，在中國的網絡上，中央巡視制度能否成為「反腐利器」也被網友討論。
有網民建議，中央應適時公佈一些中央巡視組發現後及時查處的案件，應公開中央巡視組的駐地和聯繫方式等，增加巡視工作的透明性，讓「欽差」更接地氣，獲得很多「老虎」和「蒼蠅」的線索。
其實，《巡視工作條例(試行)》中已經有規定，「被巡視地區應當通過當地主要新聞媒體公佈巡視工作的監督範圍、時間安排以及巡視組的聯繫方式等有關情況。」 在王岐山17日的講話中，也要求「密切聯繫群眾，拓寬發現問題的渠道和途徑」。
但是在一些專家看來，這一點落實的並不是很好。「目前，在公開方面巡視制度的落實中還存在一些不足，需要改進。比如，為了加強整個制度的問責機制，巡視報告至少要在一定程度公開，因為公開是建立問責機制非常重要的因素。」任建明稱。
任建明表示，巡視制度是中國整個反腐制度體系的一個環節，這個制度運行效果的好與壞，還要取決於整個權力監督體系的完善。
「中央巡視工作組的人員不多，但是中國的紀檢監察機關有幾十萬人，如果都能做到雷厲風行，發現問題後，第一時間出擊，人們相信你，敢於舉報，這樣腐敗問題就能解決在基層，就能達到懲防效果。」
任建明稱，目前巡視制度的存在就是因為現有監督體制的不順暢，因此，「不能指望巡視制度在根本上解決問題，因為它還是受制於目前的整套監督體系。」
劉長敏也表示，從長期來看，巡視制度還應探索與一些基礎性的反腐制度相銜接，巡視工作可以起到警示和威懾效果，但是加強制度反腐的體系建設，還需形成監督合力，構築防腐天網。
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