【文匯網訊】91部門結轉結餘款超2027億
平均每家結轉結餘22億元 專家建議不合理資金收回中央總預算
據京華時報報道，統計發現，截至當日共有91家中央部門公佈了2012年度決算信息，另有中國僑聯和國家機關事務管理局兩家單位只公佈了三公信息，而沒有公佈整體的決算信息。引人關注的是，除中國僑聯和國家機關事務管理局外，這91家單位當年的結轉結餘資金超過了2027億元，平均每家的結轉結餘資金都在22.27億元以上。
國務院參事、中央財大稅務學院副院長劉桓接受本報記者採訪時說，如果一些部門的結轉結餘資金持續數年遞增，就說明這個部門的預算編製不盡科學。他建議可將不合理的結轉結餘資金收回中央總預算。
氣象局結餘同比增近17億
在中央部門年度決算信息公開中，不少部門出現決算支出的巨額結轉結餘資金問題。財政部2010年度決算信息顯示，其支出37億元，其中結轉結餘資金超13億元;2011年度決算中，支出33億元，其中結轉結餘資金接近8.4億元;2012年度決算信息顯示，支出總計49億元，支出中的結轉結餘資金為10.4億元。這些部門支出中的結轉結餘資金不僅數額巨大，且占支出總額的比例也極高。
中國氣象局結轉結餘資金連續兩年增加，其2010年度決算支出中的結轉結餘資金36.4億元;2011年度決算支出中的結轉結餘資金超44億元;2012年度決算信息支出中的結轉結餘資金為60.9億元，同比增加近17億元。
劉桓介紹，結轉結餘資金數額巨大，不能簡單地認為是預算編製不科學而導致的，是不合理的。如很多鐵路、水庫等大型建設項目，不可能1年建成，再加上一些預算周轉金、墊付款等支出必須存在，因此支出結轉結餘資金的出現是必然的。
持續增加資金收歸中央預算
劉桓強調，預算單位編製預算時要盡量考慮撥付資金能恰到好處地滿足當年項目建設或使用的資金需求。如某部門結轉結餘資金持續數年以逐年遞增的態勢存在，且增加額始終較高，就說明該部門預算編製存在不科學的問題，缺乏一定的合理預見性，編製相對較為粗糙。
對於結轉結餘資金，劉桓認為絕不能簡單地加以核銷，這些資金都是國有資產，從原項目中簡單剝離，是國有資產流失。
他建議，對於結轉結餘資金持續大額增加的部門，從節約財政資金角度看，應主動降低申報預算的規模，轉而提高資金使用效率，不要讓結轉結餘資金的「雪球」越滾越大，也不要給財政繼續製造歷史問題。如有關部門不吸取教訓，國家應該對其進行統一的硬性清理。
決算超預算2200多億元
此次中央部門年度決算信息公開的數據顯示，2012年決算總額9200多億元，超出預算2200多億元。劉桓認為，相關部門如此輕易就能多要到占總額近四分之一的資金，預算追加太多一方面說明有關部門要錢太容易，另一方面也必然存在花錢太隨意的問題。
成因預算要錢容易與經濟發展有關
劉桓介紹，目前我國關於預算資金的審查和監督確有一些不夠嚴謹的問題，如各級人大的預算工委其人員數量通常遠少於同級財政預算部門的人數，要全面核查就工作量而言確實無法完全做到。
同時，這種預算要錢太容易，部門花錢又太隨意的問題，也和近十幾年我國經濟發展歷史有關。劉桓認為，支出多的根源正是收入多。較長一段歷史時期內，我國經濟始終保持了兩位數以上的財政增長速度，有些年份甚至高達20%以上的財政增速。預算要錢太容易，確實也和我國財政部門手中有錢了有關，不少部門大手大腳的花錢習慣，正是這樣經年累月養成的。
「影子預算」核減不合理資金
劉桓認為，財政資金不能收上來就必須支出，可考慮普遍設立「預算調節基金」，將一部分財政收入「儲存」起來。對於預算追加問題，人大部門在審議時，絕不能被申報部門牽著鼻子走。
劉桓介紹，一些發達國家的議會針對政府部門編制的詳細預算，會根據其主體內容，編製一份大體內容類似、相對粗略的預算。通過對比，核減政府部門原始預算中不合理的資金要求。這也被稱為「影子預算」編製。我國可以借鑒這類方法。劉桓建議，我國可考慮從人大和財政部門抽調人員單獨成立部門從事此項工作。
公車糊塗賬缺乏回應引發新質疑
此輪信息公開中，公車問題引發糊塗賬。國家氣象局2011年決算和2012年決算顯示，其憑空添出1000多輛公車，但未說明原因。財政部等其他十餘部門也出現公車數對不上賬的問題。
記者瞭解到，近日只有財政部作出回復，原因是財政部在2012年新增4家預算單位，其公車統計納入財政部範疇，因此公車總數增加，但這些非新購車輛在購置費裡無法體現，就出現了數據對不上的問題。
不過此事引發了公眾新一輪質疑，為何有關部門只有一家出面澄清，其他部門為何沒有回應?
部門「代言人」可統一解答
劉桓稱，現在政府信息公開確實存在偏重於單向公開的問題，還應進一步暢通雙向溝通渠道。除被質疑部門出面答疑外，還應考慮健全答疑的整體體系。如公車問題，中央各部門公車審批很大的權限集中在國家機關事務管理局，面對公車數據前後年度嚴重「對不上」情況時，該部門可考慮作為相關部門「代言人」，統一給予官方解答。
部分機構改革單位未曬決算信息
今年國家機構改革後鐵道部不再保留，而在此輪信息公開過程中，原鐵道部2012年度決算信息目前仍是謎。
外交部等一些涉密部門和此前一樣也沒有公佈決算和三公等信息。包括中國僑聯和國家機關事務管理局等個別部門，今年還有些單位只公佈了2012年度的三公信息，而沒有公佈部門決算的整體信息。
未公開部門應擇機公佈
劉桓認為，因機構改革，不排除有關資金重新劃轉、分配等情況。因此，涉及相關部門的2012年度決算信息，可能還需重新調整核對數據。原鐵道部的決算信息可另行公佈。
對於涉密單位拒公開問題，劉桓提出，考慮到一些發達國家也不會公開自身涉密部門的詳細信息，出於國家安全考慮，這些部門不公開相關信息確實有一定道理。不過涉密部門可考慮公開一些不涉密信息，或只公佈粗略框架，以滿足公眾合理的知情權。
對於個別單位沒有公佈決算整體信息，他認為有關部門需進行解釋，是否有特殊原因，或其決算信息已包含在其他相關部門信息之內。
結轉資金是指當年支出預算已執行但尚未完成，或因故未執行，下年需按原用途繼續使用的財政撥款資金。結餘資金是指支出預算工作目標已完成，或由於受政策變化、計劃調整等因素影響工作終止，當年剩餘的財政撥款資金。按照國家規定，結轉資金原則上都是不得調整用途的，結餘資金在統籌用於編製以後年度部門預算之前，原則上也是不得動用的。這些，都是為了保障預算項目運行的持續性。
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