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寧城管堅持曝執法醜聞 被稱魯迅


http://news.wenweipo.com   [2013-07-30]    我要評論
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趙陽算位老城管了。

【文匯網訊】有這樣一位城管,把職業當成了自己的事業,辦「城管論壇」、開博客、寫微博。他很強調,城管的事,不能寄托於一時一策的「根治性改革」,而應該「以十年的週期來看」。他有「野心」,想做的,是影響全國城管領導群體的觀念,進而逐步改善城管問題中的諸多細節。他以前介紹自己,說是在「執法局」工作,「現在我乾脆說在『反攤局』,音同字不同,咱沒騙人……」

據解放日報報道,趙陽算位老城管了,從「市容稽查」的年月算起,城管這行他已干了將近20年。

他記得,上世紀90年代,不少城市尚未有正規的城管隊伍;整治小商小販的,主要是公安、工商、園林等各單位的「整治隊」和「稽查隊」。

那時候,「城市管理」還是個陌生詞,《行政處罰法》還未公佈;同樣,小商販的維權意識較低。那時的「執法」多是隨意的,「沒什麼可商量的」,不必開具任何憑證,便扣押、驅趕——執法隊帶輛卡車,抓到小販,就把東西一股腦兒地弄到卡車上,走了。

在趙陽看來,跟10多年前相比,城管隊伍建設和文明執法程度進步了不少,可城管的形象和社會地位,卻極度惡化。

前些年,有大學畢業生找了份城管的工作,他父親一聽就火了:那不是土匪嗎?千百次的類似「土匪」的指責後,「城管」一詞,成了供人隨意戲謔、謾罵以及妖魔化的標籤,難以翻身。

不少人習慣了城管的惡名,甚至連城管們自己都麻木了,幾乎沒有城管想去辯解些什麼,更別提「正名」——這不過是個飯碗,談不上事業。更可怕的是,在趙陽看來,很少有人認真思考過城管「淪落至此」的深層原因,更少有人,想過「怎麼辦」。

趙陽前不久參加一檔電視節目,討論「城管是否應取消」,爭辯看似激烈,有人怒向城管,批得體無完膚。節目後,卻有人拍拍趙陽的肩膀,說別太較真,就當是個「娛樂節目」。

趙陽不服氣。

城管論壇

趙陽是南京的一位普通城管隊員。

原本,他可以做一個默默無聞的人,拿著「參照公務員」的工資待遇,和小商販打打交道,每逢上頭有檢查,便忙亂一番,抱怨一番,生活便風平浪靜地過下去。

可趙陽將城管當做「事業」,2002年,他建了個論壇,叫「城管行政執法之家」。

他為城管論壇花了大量的功夫,他每天都在論壇上寫段子,把每年春晚趙本山的小品,改編成城管的故事;他還模仿金庸,每天在論壇上寫連載小說,把《水滸傳》中的好漢聚義梁山,以及《西遊記》裡的唐僧師徒西天取經,都改成了城管執法和生活的故事。他為論壇做了一系列「配套」,他建了城管QQ群(一種網絡即時聊天工具),還定期選編論壇精華文章,創立了「城管電子雜誌」。

城管論壇引起了不少人的共鳴,城管們發現,「原來各地城管的委屈和難處都是類似的」;另外,論壇對不少小城市和鄉鎮的城管有「普法」作用,在論壇上,他們第一回看到「限期整改單」的正規格式。

趙陽的初衷,是通過全國城管間的交流,團結城管,共同進步,並對城管體制和現狀達成共識。

可事與願違,趙陽招來了不少罵名。

叛徒

城管們罵他「叛徒」。因為城管們和趙陽之間,有著巨大的觀念差距,趙陽想要宣揚的「文明執法」,在不少圈內人看來,這是個笑話。

甚至什麼叫「文明執法」,在趙陽和同行之間,都曾有過重大分歧——「打不還手、罵不還口」就是文明執法嗎?

論壇初創的2002年,南京媒體幾乎每個月,都會曝光一次城管的「惡劣執法」,全國各地,開始湧現城管搶物打人的報道。

可不少城管是「麻木」的。比如有同事扣了瓜販5個西瓜,拉回局裡後準備送食堂,在辦公室順手就剖開了一個,給大伙解暑;又比如,城管們開車到路邊的洗車店,夥計從來不肯要錢——沒人覺得,這有什麼不妥。

趙陽開始隨身帶個相機,四處留意,曝光南京城內,乃至全國各地的城管醜聞。

他從網絡上摘錄全國各地的城管新聞,研究執法過程中「是否有不規範」,「如何改進」;他發起大討論,「城管該不該穿制服」,「城管、協管制服是否應該區分」,促成過城管圈內好幾項決策;他在論壇上跟人辯論,幾乎日日寫文章到凌晨,動輒數千字,對每一個執法細節和法規漏洞詳加評論……

連自己的工作單位,他也照批不誤:他引用媒體報道,指出南京市棲霞區邁皋橋街道城管在執法中因為遭到市民辱罵,大打出手打傷市民,甚至造成被打市民大便失禁!帖子取名為《拿什麼拯救你,南京城管!》。

在他的帶動下,城管論壇一度成為一個「曝光台」——有市民舉報城管暴力執法的;還有各地城管和協管員為自己維權,抱怨扣工資及合同不規範的;還有匿名舉報城管系統內貪污受賄的。

趙陽在論壇醒目處留了電話號碼,於是忙個不停。

有人打電話來洩憤,痛罵「城管是壞蛋」,然後掛了電話;有被曝光的協管員,打聽到趙陽的單位地址,怒氣沖沖地闖進辦公室,要求趙陽及領導給個說法——刪帖、道歉、賠償名譽損失;有人給趙陽開價,刪1帖,給100元。

更難應付的,是各地城管系統內的領導,軟硬兼施,要求刪掉論壇對他不利的消息;有人趕來南京,悄悄打來電話,想請趙陽喝茶,或是「給個銀行卡號」;有人找到趙陽的領導,輾轉前來說情。

趙陽都拒絕了,因此「罵名」更盛。

壓力

趙陽的壓力很大。

在2005年,他給上級領導寫了封公開信:我的工作在1年之內數次被調整,頻率之高是極為罕見的,我深感困惑,我是用一顆正直熱忱的心在說話。我為什麼冒著如此大的風險、花費如此大的精力來寫文章、提意見?因為我深愛自己的工作,想幹事、能幹事,而且敢幹事……我是一個小隊員,哪怕為了一點點的改進我也願意付出十分的努力。

更大的危機,發生在2009年,因為「城管秘笈風波」,趙陽差點因此飯碗不保。

他2007年發在城管論壇上的帖子,被人翻了出來,以《驚爆!城管操作實戰手冊》為題,發在了天涯論壇,成為輿論熱點。趙陽的原帖意在諷刺,介紹了名為《城管執法操作實務》的書——「採取反暴力抗法的佈局動作,注意要使相對人的臉上不見血,身上不見傷,周圍不見人,還應以超短快捷的連環式動作一次性做完,不留尾巴。一旦進入實施,一定要乾淨利落不可遲疑,要將所有力量全部用上……」

很快,數十家媒體找上了趙陽,打電話來求證信息。因為這一事件,城管的拼音「chengguan」,甚至出現在不少外國報紙上。很快,南京城管部門表示,發佈「城管秘笈」是趙陽的「個人行為」,而被指為發放「秘笈」的北京城管部門,否認該「教材」稱沒有下發給一線執法人員。

更多的人知道了趙陽,讚他為「城管深喉」,還有人稱他叫「城管隊伍裡的魯迅」。

趙陽不敢當,他做事更加謹慎,對自己要求很高——他買了車,卻從不在自己轄區洗車;朋友想設置廣告牌,請趙陽幫忙在城管局找人審批,他婉拒了;他執法10多年,從沒和小販動過手……

成熟

名聲大了,處世多了,趙陽也自認「成熟」了。

有執法車牌照沒掛,領導趕緊跟趙陽解釋,掉了正在補辦,趙陽覺得情有可原;他甚至有些後悔,前些年血氣方剛,曾曝光一些執法車駕駛員和協管員的小失誤,害他們丟了飯碗。

他不再激憤於一時一事的曝光,而將注意力放在監督「有共性的事」上,將精力集中於如何解決當下城管體制中的諸多問題。

他認為城管能否與小販溝通好,關鍵在於執法人員的社會閱歷和溝通技巧。但實踐中,城管隊員入職培訓,主要是軍訓、法律法規培訓,以及「應對媒體」技巧,而最重要的「如何與小販溝通技巧」,卻鮮有培訓。於是趙陽翻遍圖書館,找了《民警與群眾溝通技巧》,研究其中的手勢、眼神、語氣,趙陽想做的,是打造一些範本,共享各地城管的好經驗。

他自費四處「考察」,不僅到了上海、廣州,還特意轉了淮安、聊城,四處「暗訪」,寫成「城管考察報告」;不僅「被考察」的當地城管愛看,淮安和宿遷的媒體記者還找上門來,要求轉載。

南京城管系統內部,已將他視為「宣傳幹事」,涉及對外宣傳的會議,總把趙陽喊上;每當城管成為新聞話題,就有各地的媒體,向趙陽約稿,或者要求發表些看法。

但他漸漸很少在論壇上發表長文章,而將主要「陣地」轉移到微博上,以簡單中肯地點評城管新聞事件,反省城管執法矛盾根源為主。他認為,這是個比論壇更好更大的平台。

2011年,趙陽在微博上連續「直播」了南京一起拆除違章建築的執法過程,將城管執法過程中遇到的種種困難,都進行了描述;而被曝光的戶主,竟然是另一位城管的父母……

因為高頻率的更新,以及對城管事件的專注,很快,趙陽在微博上與更多的城管朋友有了互動,全國幾乎所有的城管官方微博,都與他互相關注。

他開闢了好幾個「欄目」,有「九評臨時工」,主要針對「延安城管踩人事件」;還有「新老城管問答」,最近一則,是針對新聞「父親陪小學生暑期練攤遭圍毆」的——

新城管問:師兄,現在越來越多的小販帶著孩子擺攤,咱們一管,就有媒體說城管不顧孩子的感受,傷害了孩子幼小的心靈,可是城管又不能不管,你說怎麼辦好呢?

老城管沉思片刻:那咱也找小學生當城管去執法,社會實踐可以當小販為何不能當城管?「以毒攻毒」嘛……

野心

在城管圈裡,趙陽很有影響力。

偶爾省裡組織城管活動,趙陽在論壇上呼上一聲「我在酒店大堂」,城管們便慕名而來,聚在大堂,聽趙陽講故事;有時候趙陽上街執法,也會即興街頭演講,抨擊當下城管體制和理念,有大叔拍拍趙陽的肩膀,好心勸他注意言辭:「小心說話,當心飯碗!」

但趙陽堅持四處疾呼,他從心底覺得,如今真正瞭解城管的人太少,真正為解決城管問題出謀劃策的人太少。

當城管成為眾矢之的時,幾乎每個人都自認為能夠談論幾句「城管問題」。可城管問題千頭萬緒,僅僅一個「城管警察化可行性調研報告」,便可以寫一本厚厚的博士論文。有媒體兩年前刊發過系列文章「城管十問」——城管制度從何而來;城管困惑「我是誰」;城管如何遠離執法暴力;城管究竟能管什麼;各地城管創新,能否破解城市管理難題……但兩年過去,問題依舊還在。

城市管理是一門科學,如何管好城市,應該有一個相對標準化的答案。趙陽始終相信這一點,因此他喜歡談些「乾貨」:一、國外怎麼管理城市?二、我們應該學什麼,不能學什麼?三、中國城管改革往哪裡去?

如今人們喜歡談論的「小販問題」,不過是眾多問題中的一個。

趙陽確有些創見:「小販問題的根源,主要有兩個,一是『人民群眾的日益增長的擺攤需求,與有限的城市擺攤空間之間的矛盾』;二是理念與制度的嚴重滯後。」

實際上,城市管理中諸多問題,均與理念制度的滯後有關:雖然聲稱「為人民管城市」、「人性化管理」、「給小商販一條出路」,可是城市管理者們觀念裡卻奉行著一種「城市潔癖」——沒有小商販、沒有占道經營,城市才是整潔漂亮的。

而城管方面的一些制度,有著諸如「數字化管理」、「五位一體」、「全覆蓋管理」的好聽名字,「改革」不斷,不可謂不「先進」。可在趙陽看來,制度改革的方向錯了,這些「管理」實際上都是換著法子「問責」——檢查工作時,你的轄區內若出現1個小攤販,扣工資;而小攤販多了,丟了領導的臉面,面臨的可能是處分,乃至飯碗不保。

趙陽有「野心」,他覺得改變基層城管們的觀念,效果甚微;他想做的,是影響全國城管領導群體的觀念,進而逐步改善城管問題中的諸多細節。

這不該只是一個城管的奮鬥。

趙陽微博點評熱門事件摘錄

這位指導員憑什麼要求下級城管雙手背在身後?作為帶隊領導為何不出面解釋卻在一旁拍視頻?如此無奈的城管,誰能相信他們有能力執法?

——點評【南京城管背手執法】昨晨,城管隊員高樹元在指導員的要求下,把雙手背在身後。他嘗試向推搡他的市民趙先生說清楚,廣告牌只是被暫扣。但趙先生顯然有些激動,身子猛一用力,把他撂倒在地。有關專家分析,在「城管」屢遭爭議的背景下,南京城管此舉既是無奈,又是一種自我保護。

他當的是協管員,不是城管,媒體故意不分?這也說明某些地方管理確實混亂,招聘協管員不用考試和培訓,隨時可以上崗,人員素質確實難以保證,網民質疑並非空穴來風。

——點評【武漢一攤販「成功逆襲」當城管】今年42歲的陳潤紅此前在湖北武漢市漢陽區王家灣一帶擺地攤賣女裝,當了6年多小販。2013年6月,陳潤紅應聘成為武漢漢陽區城管協管員。區城管局負責人稱,招聘他當協管員是換位思考執法的嘗試。希望這樣的嘗試,再多些。

其實正說明城管的做法不妥:暫扣物品應在宣傳教育要求改正無效之後才實施,先暫扣,在對方保證改正後再現場歸還,順序反了。這種情況最大的可能性除了業務不熟練外,就是現場有失控可能,城管為緩和事態無奈之舉,也有可能本是用暫扣物品「震懾」對方。

——點評一位網友所說:剛剛經過江漢路,碰到城管執法,三名隊員收了一個賣蓮蓬的大爺的秤。我以為會發生點什麼,結果大爺保證以後不在這裡賣了之後,他們就把秤還給大爺了。其實咱武漢的城管還是蠻人性滴咩,有些違法占道經營的商販也確實蠻煩,城管管理也難……

      責任編輯:向東方
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