【文匯網訊】近期國企領域的反腐敗把這些企業特別是央企內設的紀檢監察部門拋諸公眾面前。它是一個怎樣的機構?在防腐反腐工作中扮演著怎樣的角色?在反腐力度不斷加強的新形勢下， 如何從制度源頭深化改革，是紀檢監察面臨的新挑戰。
據企業觀察報報道，林建華(化名)是一家央企的紀委書記，多年的高管生涯，讓他早已習慣了文山會海的工作。按照慣例，林建華每天都要翻閱瀏覽一下由辦公廳送過來的報紙、文件。這一天，當他像往常一樣翻閱文件時，一個白色信封裝著的特殊來信引起了他的注意。
這是一封來自業主單位的舉報信，舉報的是集團二級單位一個副總經理在招投標過程中違規操作影響了業主的權益。由於歷史原因，很多央企的下級單位與多種經營單位存在關聯交易，少數單位的關聯交易甚至涉及生產經營的各個環節。根據舉報信的內容，林建華初步判斷，可能又是歷史遺留問題造成的關聯交易亂象。像這樣的招投標舉報雖不是第一次，但由於「歷史原因複雜，涉案人員身份特殊，一旦處理不好，會造成較大的負面影響」，林建華不敢怠慢，決定以「到基層企業調研」的名義，親自走一趟。
十八大以來，從中央到地方掀起了新一輪的反腐風暴，國企領域的反腐同樣大張旗鼓地進行，也就是把國企、特別是央企的紀檢監察力量拋諸公眾面前。人們不禁好奇：這究竟是一個怎樣的機構?在反腐敗的過程中扮演著怎樣的角色?紀委書記林建華的工作，是一個註解。
林建華在集團既是行政領導，又分管業務。一般情況下，考慮到人員的特殊性，他通常首先會暗地裡從業務層面去調查，而不輕易動用紀檢系統，例如，會讓負責招投標的部門提供項目的詳細流程，確認流程是否有問題，如果出現程序上的漏洞，他會決定讓企業重新招標，但如果發現確有人為操縱，牽扯錢權交易，「就會毫不猶豫地啟動紀檢程序」。這樣做的好處，用林建華的話說，「一方面保證企業的發展不受高管的個人行為影響，另一方面，在事情沒有定論以前，能最大限度地保護企業幹部的合法權益。」
經過一段時間的調查，林建華發現，該次被舉報的項目屬於典型的「招標失控」。《招標投標法》規定，招投標管理部門監管的範圍一般是工程的整體招標，也就是俗稱的「總包招標」。總包的中標人往往對分包工程進行直接發包。由於《招標投標法》中對此種行為沒有具體規定，招投標管理部門對總包招標結束的分包招標也不再進行管理，造成分包招標失控的局面。
「好在不是高管的個人問題，否則接下來的問題就比較嚴肅了。」 林建華長舒了一口氣。
副部級央企紀檢負責人均由上級派駐
早在國務院國資委成立以前，央企的紀檢監察機構就已經存在。中共十四大以後，根據黨中央和國務院的決定，中央紀委與監察部已合署辦公。中央國家機關一些紀檢、監察機構的合署工作也逐步進行。
國資委成立後，對央企紀檢監察機構的管理日益完善，2010年，《關於加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》(簡稱《意見》)指出，中央企業和中央金融機構及其下屬單位要按照黨章規定設置紀檢機構。所在單位設立黨委的，要設立紀委;設立黨組的，要設立紀檢組。同時設立紀委(紀檢組)和監察機構的企業和金融機構，其紀委(紀檢組)和監察機構可以實行合署辦公。中央企業和中央金融機構紀檢監察機構要按照黨章和有關法律法規要求，切實履行紀檢、監察兩項職能。
所以，在53家副部級央企中，除了鞍鋼、武鋼、寶鋼等少數幾家區域性企業外，大多數央企由原來部委、總局轉制過來，屬於中央下派的黨組，因此設置的是紀檢組。53家以外的央企則多數由黨委選舉產生紀委。儘管稱呼不同，但都受到中紀委、國資委管理。
按照中央規定，中央企業和中央金融機構及下屬單位要按照現代企業制度的要求，通過「雙向進入、交叉任職」等途徑，進一步暢通紀檢監察機構有效履行監督職責的渠道，逐步做到符合條件的紀委書記(紀檢組長)依法進入董事會擔任董事，並根據工作需要可以進入經理班子兼任副總經理或副行長。
據記者調查，現有113家央企中，有的紀委書記(紀檢組長)由中紀委、中組部或國資委派駐進入企業。如，中核工業集團紀檢組長李學東，曾任國務院國資委群眾工作局局長;中航工業集團紀檢組長孫衛福，曾是中組部幹部二局副局長;中國兵裝集團紀檢組長嚴力，則從中組部幹部五局巡視員的崗位上轉入央企。
有的紀委書記(紀檢組長)由央企中的高管交流任職。如，航天科工集團的紀檢組長高福來，曾是五礦集團的紀檢組長;中國電子科技集團公司(下稱中國電科)紀檢組長毛遠建，則是從中國鋁業公司交流而來，後又兼任集團副總經理。
紀檢官員多非專職
神華集團紀檢組長孫文健，既是神華集團黨組成員、直屬黨委書記，又是工會主席，同時還任職中國神華股份公司監事會主席，是典型的非專職紀檢組長。
據記者調查，身兼數職的紀檢組長在央企普遍存在。如，中國華電集團紀檢組長蔣亮平，現任中國華電集團公司黨組成員、副總經理;鞍鋼集團紀委書記許質武，同為集團董事、黨委常委;中國南航紀檢組長潘福，是黨組成員，還兼任南航股份公司監事會主席。
「紀檢組長是應該專職做紀檢監察工作，還是參與經營工作?這其實是一個還沒有解決的問題。」一位央企紀檢組長分析說，「如果專職，可能會有更多時間去做紀檢監察工作，但是，一個不能深入瞭解企業的紀檢組長，如何做好這項工作?反過來，融入到企業中的紀檢組長在具體工作中佔有一定優勢，但同時也因身兼數職會顯得更加忙碌。」
另一位在紀檢組長職位上經營了多年的央企高管告訴記者，自己時常處於開會的狀態中。出入中紀委、中組部、中宣部、統戰部、僑聯、國資委各個局，已是家常便飯。
央企內部「土生土長」的紀委書記(紀檢組長)不在少數，通過交流履職的也較常見。中國電科紀檢組長毛遠建就屬於其他央企來的「空降兵」。
40年前，16歲的毛遠建參軍入伍，90年代初轉業，經過選聘進入有色工業系統，從普通科員做起，逐步成長為HR職業經理人，並曾全程參與中國鋁業股份公司海外上市的籌備工作。2008年，時任中鋁公司總經理助理兼人力資源部主任的毛遠建履新中國電科紀檢組長，三年後又兼任中國電科副總經理。
毛遠建的辦公室門口掛著一塊牌子，寫著「紀檢組長」和「副總經理」，排在前面的是「紀檢組長」。此外，他還是集團的總法律顧問。
中國鹽業總公司(下稱中國鹽業)副總經理董永勝，兼任總法律顧問，分管中國鹽業的戰略規劃、固定資產投資、股權投資、法律事務等，兩年前開始兼任紀委書記。
根據中央規定，中央企業和中央金融機構紀委書記(紀檢組長)原則上實行交流任職，在本單位產生的人選，一般安排到其他企業或金融機構任職;在同一單位任職滿6 年、57 歲以下的紀委書記(紀檢組長)原則上交流到其他企業或金融機構任職。
重點監督領導班子及關鍵崗位人員
央企的紀檢監察系統中，有著專業系統的流程管理。據記者瞭解，儘管各央企的體量大小不盡相同，紀檢監察部門的人員配置多少不一，但基本承擔了懲防體系、效能監察、案件查辦、廉潔文化等相應的職能。
懲防體系建設是紀檢監察工作的基礎環節。例如，是否開展了廉潔風險防控工作，是否建立了紀檢監察工作組織協調製度，是否建立了懲防體系考核評價機制等等，都是該環節的內容。
效能監察是央企作為企業主體的特殊環節。按照中央規定，強化企業監察機構的職能，要發揮監察機構貼近企業和金融機構生產經營管理的特點和優勢，加強效能監察，保證企業和金融機構改革發展健康順利進行。健全權力運行制約監督機制，監督企業黨組織認真執行黨內監督條例和「三重一大」等各項制度規定，重點加強對企業和金融機構領導班子、領導人員和關鍵崗位的監督，促進企業和金融機構有效開展內部控制和風險管理工作。
案件查辦則是紀檢監察工作中的重要一環，其辦案流程也是外界最為關注的重點。一般而言，案件查辦的流程包括前期準備，如對收到的來信、網絡舉報等進行分揀、歸類、下載等。受理登記環節則需要紀檢監察部認真閱讀來信和網絡舉報，做好來訪接談和記錄等。重點環節在於辦理過程。紀檢人員根據舉報反映的具體問題，進行相關調查、取證，並按照規定作出相應處理。如果舉報內容屬於捕風捉影，則對被舉報人進行談話教育;如果確實違法，則移交相應機關。最後還需對實名舉報人反饋處理結果。
加強廉政文化建設是建立健全教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系的需要。央企需組織紀檢監察業務培訓，深入開展黨風黨紀教育和廉潔文化建設，嚴格執行《 國有企業領導人員廉潔從業若干規定》 ，促使企業和金融機構領導人員廉潔從業等。
做紀檢監察感覺如履薄冰
「規了別人，其實也是規了自己。」已在紀檢崗位上工作了十幾年的一位央企監察局局長告訴記者，企業的辦案不同於中紀委，沒有中紀委那些專業的手段和人員。這些年，這位局長在對別人「雙規」過程中，跑過人，死過人，甚至在帶人的過程中碰到「黑社會」攔截，什麼樣的突發狀況都遇到過。
在中國電科紀檢組長毛遠建看來，紀檢工作的另一個難點在於，「既要考慮到維護紀律的嚴肅性，同時也要考慮在這個過程當中人性化的角度，這方面把握極為困難。」
幹部管理也是這樣。多年從事組織人事工作的毛遠建告訴記者，國家培養一個幹部實屬不易，企業一把手一旦出事，對企業的影響極大，有時甚至是毀滅性的。每每看到企業領導人違規違紀，他都非常痛心，不光為企業，也為這些幹部。但是，幹部出了問題，必須要查辦，要堅決維護紀律剛性，這是黨的執紀部門的重大職責。
中國鹽業副總經理董永勝也曾碰到這樣的難題。某下屬企業為了加深產銷雙方的溝通交流，請客戶出國考察，卻遭到舉報。該企業領導著實委屈，因為在企業中，請客戶參加聯誼活動，是企業開展業務活動中比較普遍的現象。然而企業在國外又確實沒有相應業務，因此，這也能被界定為公款旅遊。雖然理解同情下屬，最後還是按制度規定進行了嚴肅的經濟處罰和紀律處理。
「在紀律面前確實要有一種如履薄冰的態度!」董永勝感慨。
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