【文匯網訊】據瀟湘晨報報道，21日凌晨，一把大火將山東平度市杜家疃村農田里的一處帳篷燒燬，農民耿福林當場命喪火海，其他三人不同程度燒傷。公安機關初步查明，這場火災有縱火嫌疑。
23日凌晨，平度市委宣傳部在其官方微博承認，開發商存在「少批多佔」的情況。
火滅煙散之後，留下的是征地矛盾、農民守地、蹊蹺火災、「補償協議」等一系列疑問。因征地引發公眾事件，在平度已經不是第一次。這究竟是塊怎樣的地?征地背後有沒有不能說的秘密?
21日公佈的2013年國家土地督察公告顯示，2013年全國地方政府在土地利用管理方面存在2萬多個問題。拋開疑似縱火事件不談，在此次平度的土地糾紛事件中，地方政府存在著哪些需要反思的問題?
對此，新華社昨日評論說，2014年是全面深化改革的「元年」，釐清政府與市場界限迫在眉睫。地方政府違規用地如何處理，我們拭目以待。讓違規違法者付出應有的代價，才能形成有力的外部約束，給土地管理者以深刻警示。
問題一
是否侵犯被征地村民的知情權
3月23日一早，杜家疃村響起了哀樂，這是從村民耿福林家傳出來的，他於3月21日凌晨在帳篷裡被燒死，隨後，耿福林的屍體被火化，這一天是耿福林出殯的日子。
此次事件導致杜家疃村村民耿福林死亡，李崇暖、李德連、杜永軍不同程度被燒傷。
記者調查瞭解到，村民目前不同意徵收這120多畝的農用地，有兩方面原因。一是認為被征土地沒有合法手續，屬於違法徵收。二是給村民的補償款太少，讓失地村民為今後的生活顧慮重重。
村民李作明說，被徵用土地沒有合法手續：「不知道，從他們圍起來知道的。有50畝沒有手續，任何手續都沒有。」
當地村民稱，「村委會賣地從來不跟我們說，我們都不知道地賣沒賣，賣給誰了。」迄今為止，村民只獲得每畝2.5萬元的青苗補償費，而未獲得其他任何補償。大家都不知道土地為何被圈、圈走後的用途、如何賠償等事宜。
對於村民的這種說法，平度市國土資源局回應稱，被徵用土地早在2006、2007年就已經轉為了建設用地。
而杜家疃村原文書李榮茂稱，他從2002年到2007年在村裡干文書，2006、2007年被征土地變更用地性質，是通過偽造村民簽名和手印的手段通過的：「他們是用造假的手段，村民都不知道。他們造假我看見了。」
新聞背景：我國法律對行政機關徵收農民土地作出了明確的程序規定，其中有多項涉及被征地村民的知情權。預征知情權指的是行政機關在準備實施征地之前應當將與征地有關的事實告知被征地農民。國務院《關於深化改革嚴格土地管理的決定》中規定：「在征地依法報批前，要將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民。」與此同時，被征地農民還享有土地補償知情權和征地批准結果知情權。
而當地政府在未經村民知情和同意的情況下，就辦理了土地審批手續，可能涉嫌侵犯被征地村民的相關知情權。
問題二
征地補償安置政策是否落實到位
在此次事故中受輕傷的李德連的妻子官美華告訴記者，雖然村民們都拿到了青苗補償費，但是他們並不知道土地已經被村裡賣了：「當時村委會欺騙俺，說青苗費是青苗費，地是地，你們先拿吧。」
村民李作明告訴記者，除了青苗補償費外，被征地村民還可以領到剩餘17年的土地承包補償款，標準是每人每年400元。他認為過低的補償標準讓村民們無法接受：「別人我不知道，我種了點果樹，二級育苗，每年這個季節，春天，一萬五六千塊錢。麥子這地也打一千五六百斤，這都是好地，苞米打一千七八百斤，一年3000來塊錢，我們這地基本是好地。」
平度市委宣傳部稱：該宗土地經省政府批准，以兩個批次全部辦理了農業用地轉建設用地手續，徵收程序合法，土地補償費已足額撥付。截至2013年5月16日，青苗及地上附著物補償費340餘萬元、征地補償費604萬餘元已全部撥付到村，其中青苗及地上附著物補償費於2013年5月底錢全部兌現到村民手中。
但這一說法也引來質疑。村民們表示僅僅收到了每畝2.5萬元青苗補償費。
已經出讓的81.59畝每畝成交價格大約為120萬元，而每畝徵收的價格僅僅為7.5萬元。對此，平度市國土局供地科科長張海山解釋，在土地徵收收益中，30%的收益要返給村裡，作為土地增值收益。
儘管村民和政府的說法不一，但明顯能夠看出，平度當地政府征地補償遲遲不到位，是引發村民不滿的主要原因。
新聞背景：2013年國家土地督察公告顯示，督察發現，14個城市存在征地補償不到位、安置不落實、被征地農民社保落實不到位等問題，拖欠征地補償安置費用19.82億元，未落實社保資金2.41億元，涉及19517人。
問題三
開發商「少批多佔」，土地出讓是否違規
去年9月份，開發商將這裡的土地圍上圍擋，僅在南側留一個出口，但村民們僅拿到了2.5萬元青苗補償，村民們說他們不知道地有沒有賣或者賣給了誰。3月23日，憤怒的村民們將靠近馬路一側的圍擋推倒。
在國土資源部官方網站上，記者查到了一份名為「平度市國土資源局國有土地使用權招拍掛出讓成交公示平國土儲告字[2013]14號」的文件，這份文件顯示，爭議地塊位於廈門路南側，蘇州路西側，土地用途為「中低價位、中小套型普通商品住房用地」，土地面積5.5818公頃(83.727畝)，成交價1.0315億元，受讓單位為青島成元天業房地產開發有限公司。
但被圍擋包圍的土地面積大約將近130畝，也就是說，即使開發商已經拿到了83畝地的土地使用權，但還是「少批多佔」了40餘畝。
3月23日凌晨，平度市委宣傳部通過其官方微博稱，「3·21」事件涉及的擬施工地塊圍擋面積125.36畝。圍擋中嚴格按照程序公開出讓的土地為81.59畝。圍擋中多出的部分土地平度市委宣傳部解釋為「為了該區域整體美觀和施工臨時需要統一作了暫時圍擋，待今後根據有關項目建設需要再公開出讓」。
記者看到，村民提供的土地承包合同顯示，該合同的承包期是從1999年9月到2029年9月，總共30年。針對當地政府涉嫌非法征地的問題，一位李姓村民說：「今年的正月二十八，全村的大多數村民就因征地將平度國土資源局起訴到平度人民法院。已經立案，但還沒有開庭。」
新聞背景：21日公佈的2013年國家土地督察公告顯示，部分地方政府存在違法違規辦理土地審批手續的問題。主要有違反土地利用總體規劃和年度計劃審批建設用地;違反審批權限和程序規定，以簽訂征地協議、供地協議、拆分審批等形式，擅自批准農用地轉用和土地徵收;將未辦理審批手續的土地直接轉為國有建設用地。督察發現34個城市，涉及520個項目2147公頃土地存在該類問題。
[當事人言]
火把他全身裹住連掙扎的機會都沒有
(口述人：李德連)
在21日凌晨的大火中，耿福林死亡，李崇暖、杜永軍重傷在醫院住院治療，李德連受傷較輕，經過處理後已經回到家中。以下是李德連的口述(部分由其妻子官美華口述，但得到了李德連認可)。
談事發
火太大，滅火器即使會用也用不上
出事的帳篷裡一共有5張床，2張是竹子做的，3張是鐵做的。晚上9點半，年輕人都回家了，我們四人就準備睡覺。我睡在角落裡上下鋪鐵床的下鋪，耿福林睡在竹床上，如果沒有上鋪給我擋著，我也像耿福林一樣了。
我睡覺時把裝煙、打火機的衣服脫了，其他的都沒脫，我們有約定睡覺不脫衣服，因為脫掉衣服的話萬一被人襲擊跑都跑不掉。
到了半夜，我感覺到臉上烤得很痛，我睜眼看，發現火已經把帳篷包圍了，燒著的帳篷掉下來，我們的衣服上也著火了。
我們都往外跑，耿福林跑得慢摔了一跤，火把耿福林全身裹住，他連掙扎的機會都沒有。我跑出來到旁邊工程隊的崗亭打電話報警，大火只燒了三四分鐘就把東西都燒光了，救護車來到現場耿福林已經死了。
我們準備了4個滅火器，這是有人來襲擊時我們防身用的，但我們不會使用，當時火太大，即使會用也用不上。
談值守當晚
我們沒有在帳篷裡生火
我們是3月5日開始守地的，當時是由村裡的年輕人露天值守。後來我侄兒李作明花了1500元錢買了一頂帳篷，這些錢是村民自己湊的。
有一次施工隊從我們村的變壓器接電，村民把施工隊的電拔了，施工隊報警，我們聽說要來抓人，就改由老人守夜。我們四個是自願長期守夜的。
我們村裡有兩面鑼，一面在我家，一面在杜建升家，有情況的話就敲鑼。
上週六，外面來了200多人搶地。有人打電話到村裡，於是敲響了鑼，聽到鑼聲後，村民們都湧出去了，手持鐵鍬、磚頭、石頭等，將這些人趕跑了。
出事那天晚上，我們沒有在帳篷裡生火。
談征地
地被佔了，錢也沒有，我們吃什麼
征地是從去年1月份開始的，有人來丈量了土地，到了4月份每畝補了2.5萬元，說是青苗費。隨後開發商把地上的莊稼推平了。村委會跟我們說這2.5萬元錢只是青苗費，不牽扯到征地。我們既沒有得到其他補償，也沒有人來，就又在這些土地上種莊稼。
到了8月份，地裡的玉米已經長得很長，大豆也快滿了，有人用推土機把這些莊稼又全部推平。9月份，有人在土地四周砌了圍擋，砌的時候還來了手持盾牌的人。村民們去表示反對，但制止不了。
後來，村裡的年輕人上網搜索發現，上報審批的只有80多畝地，但佔了120多畝，村民們很生氣。
我家被佔了1.2畝，我家有5口人，一共只有這點地。地被佔了，錢也沒有，我們吃什麼?我們會堅持到底。
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