【文匯網訊】據新華網報道，一次力度空前的政府信息公開，卻遇到了格外「挑剔」的公眾：歲末年初，國務院各部委、全國各省份2014年信息公開工作的「成績單」集體上網晾曬，這在歷史上還是第一次。儘管範圍和力度空前，但有人仍呼「不過癮」，認為「揭短」太少，「自我點贊」太多。
作為打造「陽光政府」的重要措施，信息公開如何才能讓公眾更滿意?
破天荒第一次 信息公開「成績單」集體曬
「破天荒第一次」，有公眾如是評價。在國務院要求和督察下，國家各部委，各省、自治區、直轄市政府集體在中國政府網上晾曬全年的信息公開成績單，接受社會監督。
信息一經發佈，立即吸引了眾多眼球。截至發稿時，參與點贊評判的達3萬人次，中國社科院法學研究所的報告稱，這樣首次大規模集中晾曬「成績單」，是政府信息公開工作的一個創新。
此輪晾曬不但規模空前，而且格外趕早。按照信息公開條例要求，政府信息年度報告需在3月31日前發佈，而在往年實際操作中，仍有不少部門「誤點」。但今年，由於國務院辦公廳嚴格督查，各部門「交作業」的時間大為提前。一些部委和省份的報告內容較詳實，被公眾稱為「走心了」。例如教育部、衛計委等。交通運輸部則贏得了「最圖文並茂」稱號，報告中「貼心」地附上了大量網站截圖，展示對應信息在自家官網的位置。甘肅、安徽、北京等地的報告也被認為「充實有料」。
有的部委主動自我揭短，博得了本輪「最實誠報告」之稱。如國家林業局提出「信息發佈時效性差」「政府信息公開指南更新不夠及時」;審計署提出「公開的審計信息可讀性和通俗化有待加強」;遼寧省政府提出：「個別網站信息更新不及時，檢索功能不強」等等。
中國社科院法學研究所分析稱，這次集體晾曬成績單不但有開創性，還具有「橫向比較」意義，可以讓各部門「緊張起來」，把政府信息公開工作真正當回事。
「一定程度上說，這是近年來政府信息公開成果的體現。」華東政法大學行政法學教授沈福俊說，2014年，信息公開在關鍵領域連續「闖關」，不斷向權力清單、行政審批、行政處罰、財政資金信息等「深水區」突破，前景值得期待。
「出於應付、止於表揚」 有公眾說不過癮
然而，此次晾曬雖是「史上首次」，但要讓公眾齊刷刷叫好卻非易事。由於一些部委和省份的報告質量參差不齊，公眾連呼「不過癮」。記者發現，網民的板磚主要都拍在了這幾處：
自我點贊，揭短不夠。記者查閱發現，各部委和各省的報告普遍以談成績為主，多為列舉「機制建設」「基礎建設」「能力建設」等方面的成果，自我揭短者寥寥。除了國家民委、國家林業局、審計署、福建省等少數幾個部門和省份外，談問題的很少。有的總結材料完全是自我表揚，甚至還給自己打了90多分。
內容空洞，疑似應付。一些報告顯得頗為應付，最短的僅1000餘字，且缺乏細化內容，多是一些較空洞的羅列和陳述。有的公眾普遍關心的關鍵問題和數據也未提及。
例如各部委依申請公開的情況，僅有國家林業局等少數部門詳細列舉了申請件數、答覆情況、同意公開和不予公開的件數等，其餘大多不夠詳盡，甚至一筆帶過。
在「錢袋子」等關鍵問題上，首都經貿大學法學院副教授趙鵬認為，主動公開的數據仍顯泛泛，對於政府採購、「三公」消費細化數據、征地補償等關鍵信息少有提及。
「表來表去」，很難讀懂。打開報告，第一感覺就是「長得像」，多是一副「公文臉」，圖文並茂的很少。有的報告雖然內容詳細龐雜，但可讀性不強。例如東部某省的報告，幾乎是一個小型網站，頁面多達三級，並一舉推出了行政權力、部門責任、企業投資負面、財政專項資金管理四張清單，但頗有難讀之感。
一些信息公開中長期存在的問題，如粗、疏、傲、硬等，在此輪總結中少有提及。全國政協委員蔣洪說，以省級財政資金信息公開為例，儘管逐年在進步，但完整性、詳盡性仍顯不足，有的信息公開過於粗略，連「專家都看不出問題」，這些癥結在各部委、省份的報告中都提及不多。
專家表示，除了「揭短」少外，一些政府部門對信息公開的內涵和意義理解不到位，還停留在自我宣傳上。如有的部委羅列「依托中央主要媒體、網絡媒體、微博微信等積極發佈法律援助工作信息30餘次」等。沈俊福說，這反映出政府部門專業能力和經驗不足，對公眾需求「吃不準」。
把公眾當裁判 而不是當「粉絲」
事實上，儘管近年來信息公開工作取得了較大進步，但集體「求表揚」尚嫌過早。
最高人民法院2014年9月通報全國2013年度「信息公開」十大案例中，有九例是政府機關沒有公開「應該公開的信息」。法院判決撤銷被訴政府信息公開答覆，責令被告重新作出答覆。
即便在信息公開推進較好的上海市，2013年政府信息公開案件也持續高位，行政機關敗訴率高於全市平均值，占敗訴總量的26.5%。在重慶市，該市人民法院第五中院行政庭庭長鄧莉說，今年一季度該院新收涉政府信息公開案件79件，占新收行政一審案件的61.24%，較2012年全年的9件增長7.7倍。政府信息公開類案件已成行政審判的重點。
「由此可見，實踐中政府信息公開現狀仍不容樂觀。政府機關給自己打高分、點贊，可能並不符合實際。」首都經貿大學法學院副教授趙鵬說。
他認為，多炫「成績」少談問題，說到底還是形式主義等作風之弊，從心理上沒有把自身位置擺正，沒有把公眾當裁判，而當成了自己的「粉絲」。
「對信息公開的態度，反映政府對權力的態度。信息披露的背後，實際上是對權力運作方式的披露。」全國政協委員蔣洪說，「信息公開能不能到位，關鍵看政府是否真正願意將權力關到制度的籠子裡，接受公眾監督。」
受訪專家建議，下一步還應在加快立法、細化標準等方面多「給力」。沈福俊說，目前政府信息公開的依據是國務院的行政法規，而保密的依據是法律，二者地位尚不相稱，建議加快關於政府信息公開的立法工作。同時，應探索第三方評估，更客觀公正地評價政府信息公開工作。
蔣洪表示，對於自我揭露的問題，也要看反省後的整改措施。比如信息公佈太「粗」的問題，就應該制定規則，明確信息公佈應該「細」到什麼程度，不能說過就忘。 | 
