【文匯網訊】公務員，曾經讓絕大部分應屆畢業生心嚮往之的職業，一方面，享受著身邊人仰望的榮耀，另一方面，有著不錯的薪資和福利待遇。然而隨著國家一系列政策的實施，公務員也漸漸褪去了光環，尤其是基層公務員，他們面臨著工作壓力大，福利收入銳減，以及極難晉陞的尷尬局面。面對困境，他們有的選擇堅持等待機會，有的則毅然選擇放棄鐵飯碗，重新進入社會參與競爭，實現自我價值。
人物：趙一文
基層經驗：12年
崗位：區級機關
高中老師跳槽當公務員，羨慕老同事桃李滿天下
據現代快報報道，趙一文在南京某區級機關科室裡負責寫材料。說起現在從事的職業，他有點感慨：「如果還在高中教語文，前幾天又是一個屬於自己的節日，但自己不當老師已經很多年。」
十幾年前，趙一文大學畢業分配回蘇北老家當高中老師。雖然帶班多，課也多，但他覺得還不錯，至少寒暑假能緩解下壓力，而且多勞多得。
當時周圍也有人考公務員。趙一文去找他們玩時覺得，公務員看起來很輕鬆，收入的性價比不低。他和幾個年齡相仿的同事商量了一下，總覺得沒必要在一個位置上待一輩子。大家湊起來一商量，趁著年輕，決定換個環境。於是，幾個人相約考公務員。結果，準備最充分的人沒考上，趙一文卻誤打誤撞地「高中」了。「也許是命運的安排吧。」他笑著說。
但真正換了工作後，他才發現以前對公務員的理解很幼稚。「要做的事情不少，做事不易，做好事、做成事更難。」
他說，日常信息材料撰寫報送、單位間的工作協調以及具體事項的落實，這些工作每天都要做，工作量其實很大。他解釋，一方面，以前當老師養成的習慣，總希望每天都有一個新起點，能不斷站在新的高度以新的視角看問題，不然總覺得是在應付差事;另一方面 ，領導的要求也在不斷提高，同一個主題的材料，這次是這種寫法，下次就要琢磨與時俱進了。
有時，一份文件從起草到下發要改十來遍，改來改去，最後基本又回到了原點。這讓他覺得有點無奈：「材料的好壞並沒有嚴格標準，在符合規範化的要求下，領導的思維一直在變，需要有個不斷『試錯』的過程。」
如果遇到突發事件，加班就避免不了了。一次，傍晚要下班的時候，要緊急寫個文件，晚上加班給各相關部門打電話，核數字，第二天上午一早交稿，然後又是不斷地打電話問各家新數據，往返於領導和自己的辦公室，身心俱疲。下午把文件發給各單位後，又出現了新情況，結果文件還要再改，他只能和各單位辦公室挨個溝通，說明情況，再將新文件傳過去。
說到時下流行的公務員跳槽話題，他認為，當公務員的時間長了，思維往往容易被鍛煉得更規範化、制度化。「說白了就是習慣了服從上級、落實要求，要自己標新立異，難度較大。」
趙一文也曾考慮過離開體制，跳到公司去，但他同時也認為，拋卻人脈資源不說，其實公務員個人競爭力並不強。「至少對於大多數基層公務員來說，沒有找到合適的替代工作前是不會跳的，因為首先要保證生存。」
掐指一算，12年過得很快。趙一文說，他目前拿到手的工資不到5000元。談到晉陞，他建議以平常心面對——在基層單位晉陞機會很少，單位人員多，但晉陞的崗位就那幾個。有的研究生考進來都七八年了，還是副主任科員，有的科長一干十來年，以後能不能再升上去，還不一定。
這次公務員提薪，他漲了100元左右。他說，公務員改革是體制問題，並不容易，說太多建議其實都是無病呻吟，「要麼換工作，要麼努力晉陞，其他都有點自欺欺人。」
談到以後的生活，趙一文說，他還是羨慕以前的老同事，「教教書，家裡還有片自留塘，在裡面養魚，以後還能開民宿，多好啊。」
人物：王旭
基層經驗：5年
崗位：街道辦
順利升到副科，已經很幸運
王旭畢業後，聽從父母的話，報考公務員。如今，他是南京某區機關單位副科級幹部，被分配到街道駐點辦公。
在八項規定出台以前，區和街道的基層工作時間緊、任務重，還會酌情發一點兒補助和獎金。但是隨著八項規定的出台，各地都在規範津補貼，區和街道的基層公務員實際收入和市級機關相比，已經沒有太大優勢。
跟有的行業相比，落差更大。「在房地產、金融行業工作的同學，哪怕是普通職員，年收入有10多萬呢。」再看看自己，每個月死工資，七七八八加起來，才八九萬元一年。
王旭所在的街道有規定，每週六要加班一天。王旭說，當初他告訴老婆週六要加班時，老婆的第一反應是「公務員怎麼也要加班?」不過，隨後，他老婆又轉憂為喜，猜測道：是不是藉著加班的名義，給你們發加班費啊?可惜，王旭老婆等來的，是王旭的搖頭。
王旭說，即便有加班費拿，他也情願週六不加班。平時工作不算輕鬆，也只有週末能抽出時間來陪陪孩子。結果這週六一加班，就剩下一天休息日，也沒法帶孩子到南京周邊來個兩日游什麼的。
街道是面向基層服務的，週六加班也正常。王旭建議，可以實行輪流制，這樣一來，既不會讓老百姓有事兒找不到人，也能顧及公務員的自身利益。然而，目前，大部分街道都是全員加班。
公務員走的是仕途，與收入相比，他們更看重陞遷。王旭也不例外，工作這麼多年下來，他感歎，在公務員體制內，陞遷著實不易。不是說能力強的上，很多時候都要拼資歷。「也就是看工作年限。」
剛考上的公務員，大部分都是科員級別。根據幹部任用相關條例，科員工作滿4年，只要單位還有空缺的科級幹部職數，可以提升為副科級別。副科工作滿2年，可以提升為正科級別。從科員到正科，一般情況下，年限到了，都會這樣提一下。到了正科以後，再想提處級幹部，就要競聘上崗，努力一番了。
不過，單位的級別不同，晉陞的空間也有區別。王旭介紹說，他所在的區機關單位是正處級單位。幹得好，最多升個正處就頂天了，很難爬到市管幹部，即副局級別。但是市級機關單位是正局級單位，只要工作不出錯，到退休時基本上都能達到一定職位。
那麼，從區機關單位調到市級機關單位難嗎?對此，王旭坦言「很難」,這幾率就是百分之一，甚至千分之一。這樣一來，「天花板」就這麼低，再升也高不到哪兒去。不過，王旭慶幸的是，從科員到副科，自己還是挺順利的。和他同批的公務員中，就有人在工作滿4年之後，沒能順利提升為副科級。幹部任用條例中，並不是說工作年限到了以後，就一定會晉級升職，除了能力水平和其他自身要求以外，還對單位是否有空缺的幹部職數有相應要求。
人物：顧青
基層經驗：10年
崗位：市級機關
干多干少拿得一樣，積極性全沒了
2005年，顧青經過選拔成了一名公務員。錄用後，他被安排到了南京最偏遠的一個縣的一個小鎮上。
鎮上的工作雖然沒有一點「意思」，但有幾位同齡的同事，總算讓他在瑣碎的工作中找到了一點點安慰。「4個月以後，我就被調到了縣裡，」顧青說，「在縣裡一待就是四五年。」
顧青的父母都是普通職工，因此他能成為一名「吃皇糧」的人，在當時自己的圈子以及父母的圈子裡，都成了眾人羨慕的對象，「我讀的也不是好大學，所以能有這份工作，真的是特別滿意了。」他說。
時光荏苒，一轉眼10年過去了，現在顧青已經調到了市裡，雖然每天進出市政府大院，但是身上的「光環」早已褪去，「以前一提到我的工作單位，不認識的人都會有羨慕的表情，但現在，大家說的都是，這個工作不錯，挺穩定的。」
說起公務員，大家最感興趣的還是他們的收入，顧青對此也深有感觸，談起在縣裡和鎮上的時光，他說：「那時候的收入，拿到手是1700多塊，我記得很清楚，幾乎存不下來任何錢。」
調到市級機關後，目前他的收入在同齡人中只能算是中等，「拿到手一般是5000塊出頭，」他說，「平時沒有任何其他的福利，中秋節連一盒月餅都沒有。」
不久前，顧青和妻子有了孩子，這讓他的生活壓力驟然增大，他說：「我妻子的收入比我還少些，所以我們倆現在還是在啃老，否則這個孩子真的不好養。」
對於像顧青這樣的基層公務員來說，工作壓力大也是他們遇到的共性問題，「精神壓力比較大，我是做文書工作的，這是不能有一點差錯的，」他說，「但這也是一個學習的過程，我覺得對我來說，還可以適應。」
工作忙碌尚可以接受，但同事之間的忙閒不均，倒是讓他感覺有些「不自在」，「有的人忙得團團轉，但有的人卻是閒得沒事做，這讓人感覺有些不舒服，所以我們的工作積極性遠不如從前高了。」他說。
幾年來，隨著公務員收入和福利的下降，身邊的同事陸陸續續辭職。「我能理解他們的想法，但這還是需要很大的勇氣，我佩服他們的選擇。」
人物：張平、何耀
基層經驗：10年、5年
崗位：跳槽至企業
工作10年工資漲了1500塊，決定辭職
面對穩定的公務員工作，也有人放棄「鐵飯碗」，選擇跳槽。張平就是其中一員，去年，他向所在單位遞交了辭呈，跳槽到一家企業，一切重新開始。
2005年，公務員考試大熱，大學剛畢業的張平也成為了「考碗族」。
「那時大家都在報考公務員，我也抱著試試的想法加入了進去。」千軍萬馬過獨木橋，面對100:1的錄取率，張平過關斬將，最終獲得一家機關單位的科員職位。
前一兩年，比起其他同學來，張平的薪資待遇還算不錯。但是10年過去了，他從最初進單位每月4000元到離開時每月5500元，每月工資只增加了1500元，趕不上10年物價的飛漲。張平說，這源於公務員的體制，都是一級一級地慢慢晉陞，幾乎不可能有破格提升的機會。離開時他是主任科員的職位。另外，公務員制度有些死板，績效考核制度不完善，也就是做得多做得少的人，拿的工資是一樣的，這樣讓他沒有積極性。而看到身邊很多同事就是這樣一直到退休，他也一眼就能看到自己的未來。
而讓張平最有感觸的是大學同學聚會，很多和他能力差不多甚至讀書時還不如他的同學，在收入上比他高出不少。這讓張平蠢蠢欲動，是不是應該跳出現在的框框，再爭取事業上的更大的可能性。
去年，張平遇到個不錯的機會，在一番糾結後，他最終決定放棄捧了10年的「鐵飯碗」。
「下這個決心確實不容易。」張平說，很多人也不能理解他放棄穩定的工作，何況還干了10年。不過現在看來，他一點也不後悔當時的選擇。雖然一切都要重新開始，但是企業的限制沒有那麼多，他可以最大限度發揮能力，並得到應有的回報。這讓他重新燃起了幹勁。
和張平一樣，何耀也曾經是南京一名基層公務員，去年，他也放棄干了5年的工作，進了一家企業。
何耀說，當初和很多「考碗族」一樣，找份穩定的公務員工作是他畢業時的想法。當了公務員後，他發現自己的工作非常瑣碎，寫材料、匯報工作成為了主旋律，自己原本的專業發揮得並不多。而薪資待遇是他放棄這份工作的主要原因。「剛工作時工資4200元，5年後4500元。」這個收入想解決買房、孩子教育這些壓力，就力不從心了。
去年，何耀在家人的支持下，辭去了公務員的工作。「企業很現實，就是誰做得好，誰就是勝者，感覺現在比過去有更多的成就感。」他說，收入方面也翻了一番。目前，他比較滿意自己的現狀。
專家說法
收入偏低怎麼辦?建議對公務員進行分類管理
對於目前基層公務員的現狀，多位專家表示，導致這一現狀的原因是多方面的。
中南財經政法大學教授喬新生認為，其中一個重要原因在於，我國公務員隊伍收入結構不合理，公務員隊伍結構也不合理。「公務員工資中基本工資相對較少，而崗位工資相對較多，這就使得那些級別較高的公務員收入相對較高，而級別較低的公務員收入相對較低。」從公務員結構看，我國基層公務員的人數相對較多，有的地方，人浮於事的現象非常嚴重。
「解決這個問題的根本出路在於，進行公務員分類管理，把公務員分為政務官和事務官，前者選舉產生，後者考試錄用。」 喬新生曾調查詢問香港廉政公署的專員，廉政公署的公務員實行的是聘用制，按照合同獲得高額的收入，一旦聘任期屆滿，那麼，廉政公署的工作人員必須離開。此外，他建議，採取壯士斷腕的措施，精簡機構，適當減少公務員隊伍。
「公務員這一職業，從全世界看，都不是收入最高的行業，當公務員的目的不是高收入，而是穩定的社會地位。」江蘇省委黨校經濟學教授孫月平說，基層公務員確實很辛苦，建議在薪資改革方面，能進一步向一線的、直接面向百姓服務的基層公務員傾斜，給予他們更多的關心，讓他們幹事有激情熱情，更好地為百姓服務。
浙江大學中國地方政府創新研究中心主任陳國權同樣認為，要設置合理的薪酬機制和激勵機制。「比如征地，工作量大，基層幹部白加黑，五加二地在做工作，那麼就可以給予他們一定的勞動補貼」。
態度消極怎麼破?
加強教育監管，加大激勵機制
目前，一些公務員喜歡「吐槽」抱怨，這難免會導致出現懶政、怠政，尤其在基層，公務員要直接面對百姓，這樣一來，服務就會打折扣。
「對於這個問題，需要一分為二地看。」江蘇省社科院馬克思主義研究所副研究員束錦認為，黨的十八大以來，中央正風肅紀，反腐敗鬥爭保持高壓態勢，解決了以前「失之於寬、失之於軟」的問題，對基層公務員的影響甚大。因此，不少基層公務員一時出現了不適應的狀況，加之基層工作頭緒多，壓力大，出現了抱怨等情況。
「但我們在基層調研時，也發現不少基層幹部對現狀拍手稱快，因為不用忙著送禮了，接待任務少了，飯局和酒局少了，陪伴家裡人的時間多了，自身的身體素質也提高了。」
束錦表示，懶政怠政是極不正常的現象，這是需要旗幟鮮明地加以反對的。對此，要通過加大基層公務員隊伍的教育管理，不可讓懶政庸政怠政等「為官不為」的現象蔓延。在嚴明紀律的同時，也要完善、加強和探索公務員的關愛和激勵機制，包括職務職級的正常晉陞和工資福利等待遇的保障。「總之要多管齊下，讓基層公務員想幹事、能幹事、多幹事、幹成事。」
晉陞渠道窄怎麼解?
職級並行，今後不升職也可以提升待遇
有媒體報道稱，中國公務員從科員到縣處級幹部的陞遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%，有的人甚至工作幾十年還是副科長。
快報記者注意到，公務員職務職級並行制度的頒布，似乎讓公務員看到了希望。制度實行以後，將實現職務和級別兩個晉陞渠道，即便行政職務難以晉陞，至少可以憑借職級獲得合理的待遇和尊嚴。這意味著，今後，不升職也可以提升待遇。
專家表示，這一制度將使公務員晉陞方式更加合理，有利於基層公務員崗位留住優秀人才。
如何看待公務員離職現象?
人才正常流進流出，本應是「新常態」
對於基層公務員的離職，多位專家均表示，這都是個別現象，屬於正常流動。
「目前公務員的離職潮沒有出現，離職者所佔有的比例很少，總體看，公務員的隊伍還是穩定的。」 孫月平說。
陳國權認為，此前公務員報考火爆，這對於整個社會來說，未必是一件好事。「包括公務員在內的合理的人才流動，應該是一種常態。」
「每個組織系統都存在一個新陳代謝的問題。」束錦坦言，他們在基層調研時發現，有基層領導幹部辭職到民營企業就職，闖出了另一片天地，這並不是壞事。
「與此同時，我們也需要關注和分析離職的具體原因，裡面有沒有一些制度化的因素，這是需要重視和調整的。」束錦認為，解決途徑有三個，一是完善現有的公務員管理制度，加強對基層公務員的關懷和激勵。二是基層公務員自身應該擺正自己的位置和心態。三是廣大人民群眾要對基層公務員的公職行為多理解、多配合。 | 
