【文匯網訊】(記者江鑫嫻 北京報道)《社會體制藍皮書：中國社會體制改革報告No.4(2016)》29日在北京發佈。報告指出，「北上廣深」等一線超大城市和沿海旅遊城市戶籍開放度最低，同時，戶籍開放程度呈現明顯的東、中、西部差距。在當前的條件下，獲得北京市城鎮戶口最難。另外，報告還指出，中國鄉村治理面臨「農村空心化」等五大困境。隨著城鎮化的不斷推進，村民正在逐漸失去政治參與的積極性。
報告介紹稱，從戶籍開放程度的排名來看，戶籍開放度最低的10個城市分別是北京市、上海市、三亞市、廣州市、深圳市、海口市、天津市、蘇州市、青島市、西安市。「北上廣深」作為外來人口聚集地比較高的一線超大城市，面臨的人口壓力最大，戶籍附帶的條件最多。
除了「北上廣深」，戶籍開放度最低的是三亞市和海口市，分別排在最難入戶城市的第三名和第六名。這與兩個城市特殊的區位有很大關係，三亞和海口作為中國熱帶旅遊度假城市，每年冬季吸引了大量北方老人前往過冬。據統計，最近幾年每年到三亞養老的「候鳥」一族有40多萬人。在這類稀缺性的特殊區位城市，由於很多自然條件是其他城市不具備的，戶籍制度限制往往也比較嚴格。
按照地理區位來劃分，不同區域城市戶籍開放度的差異更加明顯。根據得分，戶籍開放程度最低的是以北京、天津為代表的環渤海地區;其次是以上海、廣州和深圳為代表的東南沿海地區;再次為西南地區。戶籍開放程度最高的地區是中部地區、西北地區和東北地區。
總起來看，東部沿海發達地區城市對入戶條件要求比較高，而這些地方也正是外來人口流入數量比較多的地區;中西部地區城市對入戶條件的要求比較低，而這些地區主要是外來人口流出地，雖然也吸納了大量本地農村人口進城，但人口壓力相對較小。
此外，報告還提出，隨著中國城鎮化步伐的加快，原有鄉村治理格局發生了深刻變化，這些前所未有的變化一方面可能給中國農村經濟社會發展帶來巨大的活力，但同時也引起了一系列突出矛盾和問題。目前，鄉村治理面臨農民權益保護問題突出、農村空心化問題日益嚴重、農村基礎設施和公共事業發展滯後、村民自治實踐還需要完善和創新、鄉村治理主體參與度需要提高等五大困境。
報告稱，現在留守在農村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，號稱「386199部隊」，這些人員不僅無法承擔起農業生產的重任，更使鄉村治理主體乏力，不能承擔起鄉村治理的重任，特別是影響村民自治的順利推行。同時也對推進國家基層治理體系和治理能力現代化提出了新的挑戰。
報告表示，中國農村村民正在逐漸失去政治參與的積極性。可以說，目前村民自治的「四大民主」中，除了民主選舉各地實施還不錯外，民主決策、民主管理、民主監督在很大程度上還是流於形式。
據悉，該報告由北京師範大學中國社會管理研究院、國家行政學院社會治理研究中心、中國行政體制改革研究會以及社會科學文獻出版社共同發佈。
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