【文匯網訊】據央視新聞微信公眾號報道，昨日，全國人大常委會表決通過了多部法律，其中有一項特別引人關注，就是關於《中華人民共和國香港特別行政區基本法》第一百零四條的解釋。
香港特別行政區基本法是香港特區的憲制性法律，其中第一百零四條規定，香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。
這條規定為何如此重要，需要全國人大常委會進行法律解釋呢?
全國人大常委會全票通過的這項解釋有哪些內容?
昨天上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議經表決，全票通過了《全國人大常委會關於香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋》。
解釋指出，擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區，既是該條宣誓必須包含的法定內容，也是參選或者出任該條所列公職的法定要求和條件。
「就職時依法宣誓」的含義包括宣誓是該條所列公職人員就職的法定條件和必經程序;宣誓必須符合法定的形式和內容要求;宣誓人拒絕宣誓，即喪失就任該條所列相應公職的資格;宣誓必須在法律規定的監誓人面前進行。監誓人負有確保宣誓合法進行的責任，對符合本解釋和香港特別行政區法律規定的宣誓，應確定為有效宣誓;對不符合本解釋和香港特別行政區法律規定的宣誓，應確定為無效宣誓，並不得重新安排宣誓。
基本法第一百零四條所規定的宣誓，是該條所列公職人員對中華人民共和國及香港特別行政區作出的法律承諾，具有法律約束力。
為何全國人大常委會要對「基本法第一百零四條」釋法?
此次全國人大常委會對香港特別行政區基本法第一百零四條的解釋，和處理近一個月前香港立法會幾名候任議員在宣誓時的一場鬧劇有關。10月12日，在新一屆香港特別行政區立法會的就職宣誓儀式上，少數當選議員故意違反宣誓要求，公然宣揚「港獨」，侮辱國家和民族。
香港立法會少數當選議員宣誓時上演鬧劇宣誓被當場判定無效
一名叫做游蕙禎的候任議員在宣誓時，將一面印有英文「香港不屬於中國」的旗幟攤在了宣誓的桌上;在接下來的宣誓中，她將香港稱為國家，把中華人民共和國中共和國的英文念成了英語粗口，並且把中國的英文China讀成「支那」，而這個稱呼是二戰時期日本對中國侮辱性的稱呼。
另一名叫做梁頌恆的候任議員則在宣誓時將一面宣稱「香港不屬於中國」的旗幟披在了身上，而且也在宣誓中把中國稱作「支那」。
當天，兩人的宣誓被監誓人當場判定無效，他們宣揚「港獨」、侮辱國家的言行也迅速引發了包括香港市民在內的廣大中國人民以及全球華人的強烈譴責。宣誓鬧劇當天，眾多香港媒體以《冒犯國家同胞無資格做議員》、《全港市民怒斥立法會最醜惡一天》等標題報道此事，在互聯網上，許多國內外華人都表達了對此事的憤慨。
10月13日，香港市民在網上發起聯合簽名活動，譴責兩人的港獨言行並要求取消二人的議員資格。有香港市民直斥兩人行為是譁眾取寵，認為他們根本不配當議員。
鬧劇持續上演兩名辱華候任議員迫使立法會休會
然而鬧劇並未就此結束。10月18日，香港立法會主席同意兩人再次宣誓，當天晚上香港特首及律政司緊急向香港高等法院原訟庭提出司法覆核，要求取消兩人宣誓資格。10月26日，上萬名香港各界人士聚集在立法會門外，抗議個別候任議員侮辱國家及民族的言論。
原東江縱隊港九獨立大隊的一位老戰士說：「70年前我們抗日，70年後我們抗獨(港獨)，我們要把「兩丑」(兩名辱華候任議員)踢出立法會。」有年輕的香港市民同樣對游、梁二人的行為進行了譴責，認為他們的所作所為不能代表香港年輕人的想法。還有香港市民要求二人向全球華人道歉。
就在等待高等法院覆核兩人是否有資格再次宣誓期間，11月2日，游蕙禎和梁頌恆兩人兩度闖入立法會的會議現場，自帶擴音設備企圖自行宣誓，使得會議現場陷入混亂，立法會主席不得不宣佈休會。
全國人大代表、香港特別行政區立法會議員廖長江說：「他們衝進會場弄傷了至少六位保安人員，其中一名女性保安人員傷勢較重。這一系列事件讓香港社會各界人士看清楚了所謂『港獨』的人士的真面目，他們的一直扮演被打壓受害人的角色已經完全破產。」
宣誓鬧劇引發全球華人憤慨香港社會「群情洶湧」
一出宣誓鬧劇引起香港社會各界和內地廣大公眾及全球華人的憤慨，香港社會更是「群情洶湧」。「港獨」言行挑戰香港的法治、衝擊了「一國兩制」原則底線。
全國人大常委會香港基本法委員會委員，北京大學法學院教授饒戈平指出：「《憲法》、《基本法》明確規定，香港是中國領土不可分割的一部分，他們藉著宣誓的機會公開鼓吹『港獨』、侮辱國家和民族，這完全是對《憲法》、對《基本法》、對香港本地法律的違法行為。」
1997年香港回歸以來，在香港特別行政區基本法的規範下，香港社會的發展井然有序。然而，在世界經濟危機等大環境影響下，全球經濟下滑，香港經濟也遇到不少困難。在這樣的背景下，一小撮別有用心的人開始挑事，策劃了諸如非法「佔中」等活動，用所謂的「港獨」、「本土自決」等言論左右大眾情緒，排斥「一國」，挑起內地和香港之間的矛盾，此次又上演了這一出「港獨」宣誓鬧劇。但這決不能代表香港的主流，香港民眾對於類似的「港獨」鬧劇早已反感至極。
專家：「港獨」言行危害香港和平穩定及國家主權完整
在專家看來，縱容梁、游這樣的「港獨」言行不僅會影響香港人民的生活，甚至會危害到香港的和平穩定，乃至國家的主權完整。中國人民大學法學院教授胡錦光認為：「『港獨』的本質就是違反基本法，推翻基本法，從而最終脫離統一的國家，這是它的本質，如果這種思潮變成了一種行動，那麼最終結果肯定是危害國家統一，危害國家安全。」
當前，香港社會對公職人員就職宣誓的理解存在爭議，立法會的正常運作因「宣誓事件」受到極大干擾。問題的核心是，凡推行「港獨」、分裂國家的人，直接違反憲法、基本法和香港有關法律，根本沒有資格參選和擔任基本法規定的有關公職。由於香港高法還未做出最後判決，不少香港市民走上街頭參加集會，請求全國人大盡快釋法。
香港「一國兩制」研究中心負責人張志剛表示：「現在的情況事關國家主權、尊嚴和領土完整，此時人大常委會釋法具有必須性。」
全國人大常委會是如何進行釋法的?
事實上，全國人大常委會一直密切關注這一事件的進展。11月4日，全國人大常委會委員長會議審議了對《香港特別行政區基本法》第一百零四條解釋草案，提請全體會議審議;11月5日，全國人大常委會全體會議聽取釋法草案的說明並進行審議;11月6日，全國人大常委會委員長會議聽取法律委員會有關審議結果的報告，建議將該議案交付會議表決;11月7日，全國人大常委會表決通過議案並在常委會閉幕後舉行新聞發佈會，對香港基本法第一百零四條做出權威性解釋。
這次法律解釋首先明確了宣誓是就任公職的必要條件和法定程序，而且必須在有監誓人的監督下完全按照法定的宣誓內容進行宣誓。饒戈平說：「它的法定內容就是要擁護基本法，效忠香港特區，這個誓言是不能更改的。如果宣誓人故意地去宣讀跟誓詞不一致的內容、誓詞，或者以任何其它不莊重、不真誠的方式宣誓，這樣的宣誓就被認為無效，一旦宣誓被判定為無效後，宣誓人就不得就任相應公職。」
此外，這次法律解釋還對宣誓的法律效力進行了明確。饒戈平強調：「如果虛假宣誓或從事與宣誓內容不相符的法律行為，宣誓人要承擔相應的法律責任，包括不得承擔相應的公職，喪失當議員的資格等。如果其言行觸犯了刑律的話，還應該承擔刑法的追究。」
中華人民共和國憲法賦予了全國人大常委會解釋法律的權力，香港基本法第一百五十八條第一款明確規定：「本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會」。此次主動法律解釋，是全國人大常委會維護國家主權權力和「一國兩制」方針必須履行的憲制職責，也為特區法院依法處理立法會議員選舉和宣誓中發生的問題，提供有力的法律指引，尤其是為接下來香港高等法院對游、梁二人宣誓資格的判決提供了法律依據。
香港各界人士認同、支持釋法
全國人大常委會的釋法結果公佈後，香港各大媒體在第一時間對此進行了報道。香港各界人士也紛紛表示對釋法的認同和支持。
香港珠海學院「一帶一路」研究所所長陳文鴻教授認為：「『港獨』是不能允許的，人大常委會釋法對整個香港社會是很好的教育，可以讓香港人知道什麼法規是給香港政府和社會遵守的。就算有部分人以前因為不懂、不清楚支持『港獨』，現在這種情況也會減少。對於香港來說，這是一個很好的解決現在分歧、混亂的辦法。」
外交部：香港事務是中國內政外國不應干涉
國外一些輿論對於全國人大釋法表達了關注。針對這些評論，外交部發言人陸慷在昨日的例行記者會上表示，有關解釋符合我國憲法和香港基本法的規定，符合「一國兩制」的原則。
香港是中國的特別行政區，是中國中央人民政府轄下的一個地方行政區域。香港事務屬於中國內政，任何外國不應干涉。「港獨」勢力搞分裂活動，企圖把香港從中國分離出去，違反法律、違背民意，不僅損害中國的主權、安全，損害香港特別行政區的根本利益，也不符合各國在港利益。
陸慷表示，希望國際社會和有關國家認清「港獨」的真面目，充分理解中國全國人大常委會釋法的必要性、合理性，支持中國中央政府和香港特區政府捍衛國家主權、安全和統一，維護香港特別行政區的長期繁榮穩定。
全國人大常委會此次釋法有何重要意義?
香港回歸以來，中央貫徹「一國兩制」的決心堅定不移。「一國兩制」的基礎和前提是「一國」，沒有「一國」就沒有「兩制」。全國人大常委會行使解釋權的出發點和目的，是為了保證「一國兩制」方針和基本法的貫徹實施、保持香港長期繁榮穩定，必將繼續得到包括香港同胞在內的全中國人民的擁護和支持。這次法律解釋，是維護國家安全的需要，也是香港立法會正常運轉、政府依法施政和特區長治久安的根本保障，其合法性、必要性和權威性不容置疑。
責任編輯：高峰