張思平：深圳應從速度深圳、質量深圳邁向共享深圳【文匯網訊】(記者 毛麗娟)深圳創新發展研究院15日發佈《共享深圳》研究報告，建議深圳把公平共享、包容發展作為新目標，從速度深圳、質量深圳邁向共享深圳。該研究院理事長、原深圳市副市長張思平接受本網採訪時提出了包括「千億減免稅費計劃」、「持續提高最低工資標準」、「提高公務員工資」、「建立國有資本全民分紅基金」、「大規模增加戶籍人口比重」、「控制和降低房價」等二十條有關深圳發展的建議。以「共享」作為城市戰略發展目標，這也是國內首次由社會智庫系統地提出這一理念。
「深圳在改革開放中取得的偉大成就有目共睹，創造了舉世矚目的深圳速度和深圳質量」。但與成就並存的，是發展中存在的問題。深圳市民的收入狀況、生活質量、社會保障程度等方面，與世界發達國家和高收入國家的水平還有很大差距。收入分配差距偏大，幾百萬低收入市民的生活還不富裕。社會保障體系尚不完善，部分群體在社會保障體系中沒有得到公平待遇。住房、教育、醫療等公共配套服務方面，仍存在較大問題。
居民收入增速長期滯後於經濟發展和政府收入增速
張思平介紹，世界發達國家居民收入占GDP的比重一般在60%左右，發展中國家這一比例一般在40%左右。2010年，我國居民可支配收入占GDP的比重為41.9%，而深圳居民可支配收入占GDP的比重僅為33.7%，2015年，我國居民可支配收入占GDP的比重提高到44.5%，深圳卻降低到27.5%。
數據顯示， 2005年至2015年，深圳市GDP從4926億元增加到17500億元，增長了3.55倍，一般公共預算收入從412億元增加到2727億元，增長了6.62倍，而居民人均可支配收入從21494元增加到44633.3元，僅增長2倍，社會平均工資從2706元/月，增加到6753元/月，增長2.5倍，公務員的平均工資從6000元/月(按正科級工資估算)，增加到2015年的10000元/月，僅增長1.67倍。
張思平提出，深圳應實現改革發展建設的戰略性轉變，把公平共享、包容發展作為未來深圳全面實現現代文明富裕的新目標，使深圳成為我國率先實現全面小康、共享發展的一面旗幟。
實施「千億減免稅費」計劃 個稅起征點上調至七千
張思平建議，應大幅度調整國民收入初次分配結構，降低政府收入在國民收入的比重。建議近期目標是將政府收入占GDP的比重從55%降到50%左右。按2015年政府收入水平計算，將政府收入從9700億左右降到8700億以下，即實施「千億減免稅費」計劃，實行讓利於企、還利於民，大幅度提高居民和企業在國民收入中比重。
考慮到深圳政府總收入中包括了部分需要上繳國家財政的收入，因此在現行的財稅體制下，深圳千億減免稅費計劃只能減少地方收入部分，暫不影響向國家財政上繳數量。同時，考慮到減免稅費涉及到國家有關稅收的法律法規，因此有些項目建議採取先征後返的方式，合理處理。
張思平受訪表示，個稅方面，建議按月7000元的工資標準為個人所得稅起征點，凡是工資在7000元以下的個人繳納的所得稅，深圳市政府以先征後返的方式每月按245元(按3.5%個人所得稅率計算)予以返還。這樣政府減少所得稅15億元左右，就基本上免除了幾百萬勞務工和部分低收入職工的所得稅，減輕了低收入群體的稅負。同時，對月收入2萬元以下7000元以上的工薪階層，通過先征後返的方式減半增收個人所得稅，目前月收入2萬元需繳納個人所得稅3120元，減半增收後每月少繳約1500元，力爭使這項減負一年可減輕中等收入群體85億元左右的稅收。預計這項措施，可以惠及中低收入人群600萬人左右。
將房價調控至2015年初水平
張思平指出，深圳的高房價給經濟發展、市民生活水平、收入分配差距的擴大等帶來一系列嚴重後果和深遠影響，從不同社會群體來看，除了給低收入困難家庭帶來極大傷害外，對青年人和中產階層影響也是深遠的。
他建議採取以下措施：把房價控制和逐步控制到2015年初水平，作為政府的調控目標和重要責任。在持續調控房價問題上，要堅持打擊過度炒房的政策不動搖，改善市場供求矛盾的各種措施不鬆手，堅決防止深圳房價再度大幅反彈，並力爭經過幾年的調控和供求關係的改善，使深圳房價理性回歸到2015年初深圳一手商品房價價格每平方米3萬元左右，使深圳的房價收入比從目前的27倍左右降低到20倍左右，減輕中等收入群體購房者負擔，使絕大多數中產階層能夠圓「安居夢」。
張思平同時建議深圳市政府啟動問責機制，確保實現「十三五」期間供應30萬套人才安居房的承諾，這樣才能使深圳的青年人才突破困境，對深圳的未來充滿信心和期望。
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