中國社科院法治藍皮書發佈 北京傳真
【文匯網訊】 (香港文匯網記者 凱雷 實習記者張碧輝 北京報道)中國社會科學院20日發佈的《法治藍皮書》，明確提及打擊「港獨」，加強立法解釋，維護憲法法律權威。記者第一時間拿到的藍皮書總報告專辟一節明確指出，去年11月人大常委會釋法打擊了「港獨」勢力的囂張氣焰，剝奪了拒絕宣誓者的議員資格，維護了《憲法》、《香港特別行政區基本法》的權威。
人大釋法：以法治思維與方式化解棘手政治問題
中國社科院法治藍皮書總報告開篇綜述2016立法工作四項成就時，將去年人大常委會釋法更為其中之一，並指出人大常委會釋法「維護了憲法和法律的權威」。在首章《科學與民主，發揮立法引領作用》中，又專門辟出單獨一節以《加強立法解釋維護憲法法律權威》為題，以超三百字篇幅更進一步專門闡述香港問題。藍皮書高度評價人大常委會釋法，指出釋法不但打擊「港獨」勢力，維護憲法權威，同時也體現了中國逐漸趨於用法治思維和法治方式化解棘手的政治問題，用法律解釋為國家治理提供製度支撐。
作為以中國法治發展為主題的年度報告，《法治藍皮書——中國法治發展報告(2017)》，由中國社科院法學研究所編撰，社科文獻出版社出版。記者第一時間拿到總報告《2016年中國法治狀況與2017年發展趨勢》，總報告第一章共分四節，依次是《立法引領發展，促進社會經濟建設》，《保障國家安全，加強重點領域立法》、《修改法律法規，確保改革於法有據》、《加強立法解釋維護憲法法律權威》、《批准國際條約，積極融入國際社會》。
第三節《加強立法解釋維護憲法法律權威》未談及其他事項，專門闡述香港問題，顯示對香港問題的高度重視。藍皮書該節開宗明義指出，近年來，香港社會有些人公開宣稱煽動分裂的言論和主張對國家統一和香港發展產生了負面影響。更有甚者，個別候任議員視任前宣誓為「兒戲」，發表不適當言論。根據《憲法》、《立法法》以及《香港特別行政區基本法》之規定，全國人民代表大會常務委員會對《香港特別行政區基本法》第104條進行了解釋。根據該解釋，宣誓程序是就任公職的必經和法定程序，未經合法有效的宣誓或者拒絕宣誓，不得就任公職。
藍皮書指出，該解釋的出台一方面打擊了「港獨」勢力的囂張氣焰，剝奪了拒絕宣誓者的議員資格，維護了《憲法》、《香港特別行政區基本法》的權威;另一方面也體現了中國逐漸趨於用法治思維和法治方式化解棘手的政治問題，用法律解釋為國家治理提供製度支撐。
此外，藍皮書在《保障國家安全，加強重點領域立法》一節中提到人大常委會審議通過境外非政府組織境內活動管理法、網絡安全法、國防交通法，維護了國家安全和社會穩定。
藍皮書：自貿區規定服務粵港澳合作 下一步適時出台自由貿易園區法
《法治藍皮書》指出，2016年中國自貿區法制建設穩步推進，成效顯著。進一步積累和總結自貿區建設發展經驗的基礎上，適時出台全國性的《自由貿易園區條例》乃至《自由貿易園區法》，應當成為下一步工作的重點。藍皮書兩處高度評價廣東自貿區的工作，指出廣東自貿區強調深入推進粵港澳服務貿易自由化，強化國際貿易功能集成，推動適應粵港澳服務貿易自由化的金融創新。
《藍皮書》指出，上海自貿區繼續發揮引領作用，在制度創新特別是自貿區與國際金融中心聯動建設的制度創新方面保持良好勢頭。其作為中國首個自貿區，在預定的三年試驗期內圓滿完成了先行先試和積累可複製可推廣經驗的任務，成功帶動自貿區建設多點開花。
藍皮書指出，廣東、天津、福建三個自貿區條例的頒佈施行，落實和豐富了2015年三個總體方案的規定，使得自貿區建設更加於法有據、有章可循。條例中「服務京津冀協調發展」「粵港澳合作和『一帶一路』建設」「閩台交流與合作」等專章的設置，也有助於各個自貿區在「共性」與「個性」、「可複製可推廣」與「地緣特色」之間找到更好的平衡。
《法治藍皮書》指出，2016年上海自貿區在「先行先試」和積累「可複製可推廣」經驗方面依然發揮引領作用。負面清單管理模式是上海自貿區投資法制建設的核心特徵，也是上海自貿區設立三年來的最大亮點。為創新外商投資管理體制，並為中美雙邊投資協定談判「試水」，上海自貿區在全國率先試行「准入前國民待遇+負面清單」的新型投資准入管理模式。在此基礎上，2016年全國人大常委會通過《關於修改等四部法律的決定》，商務部發佈《外商投資企業設立及變更備案管理暫行辦法》，我國長期以來實行的外商投資准入全面審批模式，至此正式終結。這堪稱上海自貿區迄今為止最為成功、影響最大的可複製可推廣經驗。
《法治藍皮書》指出，廣東、天津、福建自貿區的總體方案中增加了「戰略定位」這一條目，根據三個自貿區的「地緣」特點和優勢予以區別性定位。與其各自戰略定位相適應，除共有的加快政府職能轉變，促進貿易、投資、金融領域改革開放和制度創新的任務外，天津自貿區強調實施京津冀協同發展戰略，推動京津冀地區外向型經濟發展;廣東自貿區強調深入推進粵港澳服務貿易自由化，強化國際貿易功能集成，推動適應粵港澳服務貿易自由化的金融創新;福建自貿區則強調率先推進與台灣地區投資貿易自由，擴大對外服務貿易開放，推動兩岸金融合作先行先試。
《法治藍皮書》指出，上述三個自貿區條例都加入了旨在鼓勵創新、寬容失敗的「試錯」條款。在新一輪改革開放和制度創新方興未艾的背景下，這一條款有助於激勵相關主體勇於開拓、積極創新，特別是減少庸政懶政怠政。同時，「符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規規定」這一條件性表述，也為創新設定了制度的籠子，不致違反「凡屬重大改革都要於法有據」這一總體要求。
法治藍皮書促外國投資法快出台 加快修訂電信等法律銜接外資准入
《法治藍皮書》指出，應加強頂層設計，儘快出台《外國投資法》。《外國投資法》應為外資准入管理的基礎性法律，法律除了繼承現有三資企業法的備案管理制度外，應當明確規定外國投資者和外國投資概念、准入管理、信息報告、投資促進和投資保護等基本制度，並強化違反法律的處罰措施，從而起到保護、規範外資准入管理行為的作用。
藍皮書指出，有道是「治大國若烹小鮮」。面對經濟發展的新常態，中國在外資准入管理領域推進制度改革和創新的同時，有必要完善配套的相關法律和監管框架，這也是與深入推進供給側結構性改革相一致的。《外國投資法》應為外資准入管理的基礎性法律，法律除了繼承現有三資企業法的備案管理制度外，應當明確規定外國投資者和外國投資概念、准入管理、信息報告、投資促進和投資保護等基本制度，並強化違反法律的處罰措施，從而起到保護、規範外資准入管理行為的作用。
《法治藍皮書》指出，加快制定和修改電信等行業准入管理法律，做好與外資准入管理改革的銜接。修改《電信條例》、《外商投資電信企業管理規定》、《互聯網信息服務管理辦法》等行業准入法律，改變分類審批、技術優先和備案管理等不適應發展需要的管理模式，從消費者和用戶角度將物理網絡和傳統通信(電話、傳真和短訊等)、內容信息服務(互聯網信息服務)等進行分類立法，加強內容管理水平，從而做好行業准入管理和外資准入管理新模式的銜接工作。
《法治藍皮書》指出，儘快制定《國家安全法》第59條的實施細則，完善外資准入國家安全審查制度。在全國範圍內鋪開外資准入備案管理之際，中國應儘快出台《國家安全法》第59條的實施細則，釐清「影響或者可能影響國家安全的外商投資」的內容，借鑒《自由貿易試驗區外商投資國家安全審查試行辦法》，明確規定審查範圍、審查要素、工作機制和程序等內容，為我國外資准入國家安全審查工作提供指引。
縣級政務公開：京滬粵皖所轄透明度較好 全國六成縣政府不及格
中國社會科學院法學研究所20日發佈中國政府透明度指數報告(2016)，報告對49個較大的市和100個縣級政府的透明度進行了評估。評估發現，縣級政府網站建設相對滯後，政務公開水平有待提升，其中六成縣級政府政務公開水平不足60分。從縣級政府排名看，上海市、北京市、安徽省、廣東省的區縣政府透明度水平較高。
《法治藍皮書》連續第八年對較大的市、並首次對縣級政府進行政府透明度指數評估。評估對象的100家縣級政府為國家預防腐敗局辦公室、全國政務公開領導小組辦公室2012年1月4日發佈的《關於公布依託電子政務平台加強縣級政府政務公開和政務服務試點單位的通知》確定的100家試點單位，評估內容包括政府信息公開平台、規範性文件、行政審批信息、行政處罰信息、社會救助信息、教育信息、政府信息公開工作年度報告、依申請公開等8個部分。
縣級政府浦東最高 市級拉薩倒數第一
評估顯示，縣級政府的公開情況與較大的市的政府相比，總體仍有不少差距。市級政府最高分為廈門市88.15分，縣級政府最高分為上海市浦東新區82.60分;市級政府最低分為拉薩40.71分，縣級政府最低分為西藏朗縣12.75分;市級政府低於60分的有4家，佔比8%，縣級政府低於60分的，有63家，佔比63%。
結果顯示，較大的市中排在前十的有：廈門市、廣州市、成都市、合肥市、寧波市、青島市、蘇州市、濟南市、杭州市和南寧市;縣級政府中排在前列的有：上海市浦東新區、安徽省寧國市、安徽省懷遠縣、天津市武清區、北京市順義區、北京市房山區、上海市徐匯區、廣東省廣州市越秀區、浙江省永康市、廣東省佛山市順德區。從縣級政府排名看，上海市、北京市、安徽省、廣東省的區縣政府透明度水平較高。
社科院法學所法治國情調研室主任、該報告執筆人呂艷濱對北京市政務公開給予較高評價，他說，北京市梳理並發佈了重點領域政務公開三級清單，列出市、區、街鎮三級959條目錄信息4909項內容標準，讓每一級政府知道該公開什麼，如何公開，這是巨大的創新。「以前我們政府部門政務公開最大問題是連工作人員都不知道我有什麼信息，我該公開什麼。通過清單制，明確了公開的內容。」
藍皮書：職務犯罪下降集中在工程管理與國企領域
中國社會科學院法學研究所20日發佈《中國法治發展報告(2017)》即法治藍皮書指出，2016年，中國職務犯罪的增量明顯下降，職務犯罪的重點領域集中在工程建設領域、涉農惠民領域、國企管理領域、行政審批和執法監管領域等。
報告指出，2016年，中國的犯罪態勢總體情況較2015年有所緩解，嚴厲打擊暴力恐怖犯罪成效明顯，非法集資類犯罪、電信網絡犯罪受到嚴厲打擊和有效控制，傳統暴力犯罪繼續呈下降態勢，但是危害生產安全、環境安全和食品藥品安全的犯罪仍然十分突出，毒品犯罪繼續處於高位。
對於職務犯罪，報告舉例，在工程建設領域方面，除物資採購、資金撥付、招投標等關鍵環節外，項目的立項審批、土地出讓、征地補償、移民拆遷等也都是滋生貪污賄賂犯罪的高風險點。
除了在國內的反腐情況，報告還特別提到了2016年中國在境外追逃追贓方面的成績。報告同時建議，繼續加大力度打擊腐敗犯罪，需要進一步嚴密刑事法網，完善刑事立法，加強國際合作，對腐敗犯罪形成國際國內、全面立體的包圍態勢，建立有效的防範、監督和懲罰機制。
責任編輯：Sunny