文| 王曦煜
國家憲法高端論壇暨紀念香港基本法頒佈28周年研討會日前舉行，主辦單位邀請原全國人大法律委員會主任委員喬曉陽出席座談會，向在場約二百名特區政府主要官員、高級公務員、行會成員，重點闡述國家憲法、香港基本法與「一國兩制」的關係。
政治中立與國民認同共存
有輿論聲音隨即拋出「特區公務員團隊被洗腦」、「公務員政治中立原則無處安放」等似是而非的聳人論調，意圖將針對公務員的國情教育和憲法普及行為妖魔化，甚至將之與公務員政治中立原則相對立，刻意渲染「非此即彼」的二元「站隊理論」。
必須指出的是，香港公務員政治中立原則，與其自身國民身份認同並非不可共存；其職責屬性，恰恰是推動其接受國情教育，了解國家憲法進程的必然內因所在，相互之間並不存在所謂的牴觸或矛盾。一小部分人居心叵測地利用公務員的效忠議題作輿論文章，不僅損害公務員團隊自身的穩健性和先進性，還無利於管治團隊與時俱進地施政，發揮服務香港、服務市民的功用，長遠來看，對未來「一國兩制」全面準確貫徹方針、「一國兩制」成功實踐也將造成隱患，最終損害的還是全社會和港人的整體利益。
事實上，香港的公務員政治中立原則，是指公務人員在執行職務時，不因個人政治立場、傾向，而影響政策的制訂和執行，亦不對政治決定公開發表個人意見，或對個別政團作出偏袒或差別待遇。不論在任的行政長官和政治任命官員的政治主張為何，公務員都要完全忠誠地協助他們制定政策、執行決定，以及管理所屬範疇的公共服務。
顯然，制定這一原則出發點，在於讓公務人員避開政治爭議，有助政府事務的連貫性，亦確保擁有公權力的人員公平公正地利用職權執行政策。然而，若將政治中立原則，簡單地理解為要求公務員成為一個拒絕一切政治議題或公開行動的「機械人」，則顯然是誤解了政治中立原則的內涵，亦與時勢現實脫節。
首先，就個人而言，公務員雖兼具特區政府政策執行者、公共服務提供者、政府僱員、普通市民等多重身份，但其首先是一名具有獨立認知能力的個體，相信對於如何把握中立原則有清醒的把控，不會被輕易地「洗腦」。況且，筆者也不認為，諸如國民身份認同和家國情懷這樣的自然情感，會對公務員的中立原則構成衝突。
其次，從職責屬性而言，香港作為中華人民共和國的特別行政區，不論其憲制地位和憲制責任，還是施政目標和發展路向，都對公務員團隊的國情認知水平提出了具體的要求，這既是「一國兩制」下客觀發展規律使然，也是以維護社會整體利益和市民福祉作為整體考量依歸。
認識國家助應對複雜時局
綜而論之，香港的公務員團隊，是要向代表中央政府的行政長官負責，他們肩負着貫徹國家政策、制定執行特區施政方針、維繫社會秩序、服務市民大眾的職責，接受國情或憲法相關普及教育，都是正當、正常、正規的必然行為，毋須被過分臆測或指摘。
相反，某些政治勢力長期以來，刻意淡化特區政府與中央之間的憲制角色，利用傳媒向公務員團隊灌輸「為香港服務，而非為國家服務的心態」，既反映了一直以來香港社會存在對「一國兩制」認知的偏差，更從另一側面，折射出開展公務員國情教育的必要性和現實意義。
擁有700多萬人口的香港，其公務員團隊人數接近17萬人，並一直以穩定高效、廉潔奉公、專業精細而享譽世界。這支公務員團隊，既確保着香港能夠保持自身的獨特競爭優勢，同時也維繫着「一國兩制」下的繁榮穩定和每一個香港市民的切身利益。維護公務員團隊的穩定性，提升團隊先進性，與時俱進地幫助確立公務員團隊的整體國家觀、大局觀和法治觀，激發其正面的內在源動力，相信將對香港特區政府應對複雜而多變的時局，確保「一國兩制」不變形、不走樣，為社會整體爭取更多發展紅利，更好地服務廣大市民，發揮積極影響。
責任編輯：喬一