文/鄭曼玲
對於在內地學習、創業、就業和生活的港澳台居民來說，9月1日正式實施的《港澳台居民居住證申領發放辦法》，無疑是一大福音。依據這一新政，港澳台居民在內地參加社會保險、勞動就業、上學、就醫等方面，均可享受3項權利、6項基本公共服務和9項便利，基本解決了長期以來困擾港人北上生活的諸多不便。
尤為值得注意的是，新規中特別提出，港澳居民居住證登載的信息包含一項「公民身份號碼」，香港澳門居民公民身份號碼、地址碼分別使用810000、820000。這是內地首次在法律上明確港澳居民編製公民身份號碼，而且是按照國家標準、與內地其他省、自治區、直轄市統一編製。
可以說，這一表述的象徵意義遠遠超乎實際意義。它是「一國兩制」中「一國」概念的強化和凸顯，是基本法及《中國國籍法》中「香港人首先是中國公民」的具體體現。從這一角度來看，這一別具深意的「公民身份號碼」，蘊含的是國家對港人作為中國公民的身份認可和主權重申，意義非同尋常。
眾所周知，由於歷史的原因，香港民眾在人心歸屬、身份重塑等方面經歷了複雜的過程。回歸祖國以後，大多數港人對國家的認同不斷增強，以中國發展成就為榮，以「中國人」身份為傲。不過，隨着香港融入內地步伐的加快，「兩制」差別帶來的身份問題，也在具體實踐中造成了諸多不便。譬如，此前在內地工作生活的港人，往往不能參與當地社會保障體系，因而在醫療、養老等領域欠缺保障機制，亦無法享受到內地居民同等的公共服務和福利政策。
這種國民身份認同的缺失，某種程度上造成了不必要的隔閡和疏離，也對促進香港人心回歸帶來了一定的影響。近幾年來，在香港與內地深入融合已成必然趨勢的情況下，兩地公民權利趨於均等化的呼聲亦日漸強烈。
對此中央給予高度重視，專門在十九大報告中作出「支持香港、澳門融入國家發展大局」這一具有戰略意義的重要決策，並明確提出將「制定完善便利香港居民在內地發展的政策措施」。此後，中央各相關部委通過多種渠道，收集了解香港民眾的民意訴求，並以創新思維打破舊有框框，相繼出台了一系列「同等待遇」的便利措施，包括為符合條件的內地高校港澳畢業生簽發報到證，取消在內地工作的港澳居民就業許可，並可享受住房公積金待遇等。
此番又出台新規，允許港澳台居民在內地申領居住證並享受同等福利，從國家政策和制度機制上打開通道，對港人的國民身份給予法律法規上的確認。可以預見的是，未來還會有越來越多「同等待遇」措施在粵港澳大灣區先行先試，港人在內地學習、營商、就業、創業、生活終將獲得更多便利，亦有更多平等機會參與國家的建設和管理，共同維護國家安全和發展利益。
這些促進香港人心回歸的有力舉措，相信能為香港融入國家發展大局提供更大支持，創造更廣空間，帶來更強動力。這既是中央念茲在茲、護港挺港的誠意所在，更是「一國兩制」制度紅利的具體體現。
（大公文匯全媒體新聞中心供稿）
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