【文匯網訊】(大公報記者盧靜怡）廣東省財政廳15日晚以「特急」文件方式，決定16日發行2018年粵港澳大灣區土地儲備專項債券（一期），計劃發行面值為342億元人民幣（約390億港元）。據悉，本次專項債將廣州、東莞、佛山、中山及珠海五個城市的土地儲備項目集合發行，債券的融資金額將用於上述五地的居住、商業、工業等用地的收儲，為未來大灣區的發展開拓空間。有專家認為，此次廣東急推大灣區土地儲備專項債券，說明大灣區基建啟動已箭在弦上。
根據文件顯示，本批債券期限為五年，是記帳式固定利率附息債，通過全國銀行間債券市場、證券交易所債券市場發行。並採用單一價格荷蘭式招標方式，標的為利率，全場最高中標利率為各期債券的票面利率。16日11:30至12:10為競爭性招標時間，競爭性招標結束後15分鐘內為填制債權託管申請書時間。此次招標吸引工行、建行等六個主要承銷團參加，但招標結果截至發稿時仍未公布。
六家銀行機構參與投標
據了解，大灣區土地儲備專項債中，土地儲備來自廣州、東莞、佛山、中山及珠海五個城市。其中，在收儲土地規模和融資金額上，廣州排在五市之首。廣州此次收儲的土地項目有14個，牽涉總面積達到1725萬平方米，這數字相當於港島面積的五分一。
記者梳理文件發現，廣州收儲如此大面積的土地，是為了在大灣區建設交通樞紐中心、中電科項目、中鐵物流地塊、人工智能產業園等多個項目。這批項目的總投資額超過860億元，由於廣州市政府事前準備了約690億元的自有資金和已有貸款，所以在此次大灣區土儲債券中，廣州需要融資171億元。
而佛山計劃融資60億元，其在收儲土地面積和募集資金額度上排行第二。佛山收儲土地項目達到25個，面積超過1500萬平方米。文件顯示，這些土地儲備將會用於建設工業用地、健康產業、信息產業園。
大灣區建設啟動在即
東莞則將收儲376萬平方米的20個土地項目，其中大多儲備土地擬建設火車、高鐵及地鐵等交通樞紐項目。珠海將收儲3個土地項目，同樣重點建設交通樞紐，同時還將籌建新型產業、文化教育和商業中心。此外，中山計劃先進裝備製造、電子與通訊設備、科創島項目。
對廣東省本次發行土地儲備專項債券，廣東省社會科學院經濟學教授丁力認為，土地儲備是地方政府的優質資產，地方政府要融資籌錢，常用方法是提前將土地收儲到手上，進行質押融資。不過，為防範風險，地方政府發土地儲備債券，需要獲中央批准。丁力表示：「此次債券獲批發行，說明大灣區建設前景被看好，廣東財政實力信得過。」
合富輝煌首席分析師黎文江認為，廣東加急發行大灣區土地專項債，就是為了將土地和資金落實到位。他說，大灣區要建設，首先要備好土地和錢，發債募集資金置換，大灣區下一步將啟動交通、基建和產業建設。「粵港澳大灣區建設領導小組已經正式亮相，也說明大灣區各方面建設也即將啟動。」
灣區儲備地多用於建交通樞紐
粵港澳大灣區首次發行土地儲備專項債券，引來業界及社會關注。記者從廣東省財政廳公布的文件上發現，廣州、東莞、佛山、中山及珠海五個地市的土地儲備，不約而同都有交通樞紐建設的規劃。對此，暨南大學城市與區域經濟研究中心區域規劃專家、特區港澳經濟研究所教授陳章喜認為，大灣區土地資源緊張，而灣區內互聯互通是影響產業發展的關鍵，因此交通布局至關重要。
陳章喜表示，雖然此次廣東拿出大量土地儲備以募集資金，但大灣區土地資源緊張，在開發利用上會經過詳細規劃。土地使用會從過去的粗放型向緊湊型方向發展。地方政府通過土地收儲發行債券並不罕見，即使土地被打包來進行融資，但土地性質和用途不會有太大的改變。
「大灣區土地的規劃，還需要提高土地的資源配置和利用效率。」他認為，在大灣區建設啟動後，如果有供給過剩的項目，或者不符合產業發展方向用地，需要加以控制和注意重新規劃，以確保進行有效的開發。
合富輝煌首席分析師黎文江認為大灣區發行土地儲備專項債券是一步穩棋。「大灣區建設將來會首先啟動交通基建項目，大量項目需要大筆資金支持。以政府信譽進行土地收儲融資，投資回報有保證，可以充分利用市場資金進行建設，未來回報會比較可觀。」他說。
責任編輯：劉雲