昨天上午，十三屆全國人大二次會議在京開幕。一年一度的《政府工作報告》也有不少「民生禮包」在第一時間搶佔了熱搜。
網友們熱議最多的，是其中已經不算陌生的一項——「攜號轉網」。李克強總理在報告中明確：
「今年中小企業寬帶平均資費再降低15%，移動網絡流量平均資費再降低20%以上，在全國實行「攜號轉網」，規範套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。」
隨後在部長通道上，工信部部長苗圩也表示，「年底之前實現所有手機用戶自由攜號轉網。」
為什麼要在政府工作報告中專門提到這件「小事」？
其實這事兒並不小。其中，還涉及到相當大面積的利益格局調整。
提出
什麼是攜號轉網？
說通俗點，就是號碼可攜帶、移機不改號，手機用戶可以在不改變號碼的情況下，自由更換不同的運營商。
這麼做的好處顯而易見。對於消費者來說，原來嫌轉網換號太麻煩，這回如果對自家運營商不滿意，可以隨時帶着老號換新居，再也不用群發「本人手機號碼已更換，請惠存」；對於運營商市場，攜號轉網也有助於衝擊既有格局，倒逼運營商專註提升產品質量、公平有效競爭。
《政府工作報告》這次提出要在全國實行攜號轉網，其實也有相當長的「前情提要」。
早在2010年，第一批攜號轉網試點工作就在天津、海南啟動。2014年，第二批試點又鎖定了江西、湖北、雲南。去年12月1日，這五個省市同步啟用了攜號轉網業務受理新流程。
根據中國信息通信研究院的數據，截至2018年12月底，累計攜轉人次達167萬，其中去年一年新增了63萬人次，同比增長62%。
而這次攜號轉網的「野心」更是明確——全國推行、年底前實現。
往深里看，這幾年攜轉工作不斷強化也體現着國家對「提速降費」的堅決推進。
「流量費太高了」，發出這句感嘆的同時，李克強總理在2015年5月13日主持召開的國務院常務會議中，明確了促進提速降費的五大舉措。「提網速、降網費」成了政府交給電信運營商的一項任務。
過去幾年，提速降費的目標也有計劃、分步驟地在落實。島妹從最近三年的《政府工作報告》中梳理出了一個線索鏈：
其一，取消手機國內長途和漫遊費（2017年）；其二，取消流量「漫遊」費，移動網絡流量資費年內至少降低30%（2018年）；第三步就是今天剛落地的全國攜號轉網，移動網絡流量平均資費再降低20%以上。
目標說起來也很清楚，就是要能以優化資費結構、簡化資費方案、增強資費透明度的方式，真正提升用戶的「獲得感」。在推動實體經濟轉型升級的意義上，「具化」如移動網絡，自然要提高質量、效益和競爭力。
工信部部長苗圩在兩會「部長通道」接受採訪
推進
任務清楚了，具體推進怎麼樣？
過去兩年，手機長途漫遊費、流量漫遊費均已被落實取消，移動流量通信費用的單價在去年也降低了63%，大家普遍嘗到了福利。
至於本階段的主攻對象、全國實行攜號轉網的進展？
2017年工信部制定印發了《信息通信行業發展規劃（2016－2020年）》，首度提及要「推動移動電話用戶號碼攜帶服務在全國範圍內實施」。
去年，全國政協十三屆一次會議界別聯組會上，時任工信部副部長羅文在回應「攜號轉網」話題時說，工作一直在「積極穩妥推進當中」「在實際試點操作過程中存在一定的技術困難，在全國範圍實現至少要到2020年」。
如今整整一年過去，「2019年內實現」的話音已然落定。對此，有電信行業專家指出，這意味着，經過實驗階段，工信部委託的中國信息通信研究院碼號管理平台，解決了以往攜號轉網的流程和技術問題，可以說已經為全國範圍全面實施做好了準備。
基於先前的試點，島妹也了解了下第一批嘗鮮者的反饋，畢竟網上曾流傳一個段子：「要成功攜號轉網需要30多道程序」。
運營商們在攜號轉網這個關卡，顯然並沒有做好「放人」的心理準備。
先是普遍的「嚴出寬進」。根據工信部《移動電話用戶號碼攜帶試驗管理辦法》，用戶在申請攜號轉網業務前，進行轉網的號碼不能綁定合約機、沒有欠費且不存在任何套餐協議——隨着試行人數的增多，部分運營商在套餐協議上就玩起了「套路」。
比如江西聯通向一些單卡用戶贈送了「200M國內流量」，持續時長5個月；湖北聯通在未進行明確告知的情況下為部分用戶綁定了「0元包10條彩信」，最長的合約到期時間為2020年7月；一名移動用戶曬出了失效時間為2100年12月31日的中國移動「4G自選套餐」……
減少攜號轉網服務點的情況也時有發生。去年2月，湖北移動公司武漢分公司就被網友投訴：以前原本可以在自己所在城區辦理攜號轉網，後來移動將能辦理此業務的營業廳縮減為3家。辦個攜轉，「只需」環城300公里。
此外，「攜號轉網」後可能會出現的無法接收微信、QQ、銀行、淘寶等第三方驗證碼短訊的情況，也成了壓倒有意願攜轉用戶的最後一根稻草。
有人來了句，「攜轉，不過是圍城」。
網友對於運營商「套餐套路」的反饋
未來
「圍城」並不代表就走不出。
工信部此前表示，在具體落實攜號轉網的過程中，仍需更多時間、在全國範圍內，解決結算問題、網絡改造問題，建立第三方數據庫。
「結算」，主要牽涉到的即運營商之間的結算、尤其是其中「三大」的利益調整。
除此之外，攜號轉網背後涉及的多個系統和數據庫的對接工作，也是技術攻堅、完善的重中之重。
實施號碼攜帶，要求轉網用戶的數據修改和更新具有很高的及時性與統一性。表面上個人選擇修改運營商，技術上卻需要對數據記錄快速修改、提供新的接入路徑。如前所說，試點期間工信部已經在一定程度上做好了「技術儲備」，已搭建完善了總體架構。
針對攜轉的「人為阻礙」，《移動電話用戶攜號轉網試驗管理辦法》進一步明確要求運營商不得擅自增設辦理條件，禁止利用攜號轉網開展不正當競爭；有關監管部門也制定了相應的管理辦法和服務質量的考核指標，比如目前，工信部對運營商攜號轉網申請成功率就要求在70%以上。
與此同時，中國信息通信研究院的流程變化也有助於減少來自用戶「前東家」的阻撓。
根據去年12月上線的試點新流程，用戶可以選擇以發送短訊的方式查詢自己的轉網資格、申請授權碼，且辦理完攜轉業務後1個小時內，即能正式攜轉到新的運營商。
國家推行「攜號轉網」的本意是讓利於民，任何強調業務「永續」、忽視相應限制性條款的運營商，最終損害的皆是公眾的利益。微觀看是不尊重消費者自主選擇權，宏觀講則逆於整個行業創新與產業可持續發展的勢頭。真到「小伎倆」得逞的時候，客戶資源、優勢地位又如何保呢？
有資深人士和島妹聊起這幾年攜號轉網的起起伏伏，「技術問題目前來看已不是最核心的元素」。那政府、民眾如今盯緊的是什麼？
《政府工作報告》首次提到攜號轉網，其實是在為打破利益藩籬立下「軍令狀」。攜轉工作在全國的推廣需要進一步降低門檻，讓消費者切實能享受到這一便民舉措；同時，運營商也必須在技術與套餐設置上做好準備，只有在面向用戶的競爭中，各家才能真正強大起來。
（來源：俠客島公眾號 文/點蒼居士）
責任編輯：Caroline