繆春勝稱，深圳土地存量面臨嚴峻挑戰，未來城市更新走精細化路線。記者毛麗娟 攝
【文匯網訊】(香港文匯網記者 毛麗娟)有著樓市風向標之稱的2019深圳「房博會」19日在會展中心開幕。由於深圳的城市開發強度已經接近國際上50%的警戒線，此次房博會上，如何解決土地稀缺難題、如何高效進行城市更新成為了業界最為關心的話題。深圳市規劃國土發展研究中心高級工程師繆春勝表示，深圳城市更新政策的紅利正在逐步消化，接下來會必須進入精細化管理階段，進入打攻堅戰的階段。深圳市規劃國土發展研究中心發展研究所所長李江稱：「深圳年底或最遲明年將出台《深圳經濟特區城市更新條例》，新整備出的土地首先是保民生，其次是滿足核心重要產業的需要。」
改革開放40年來，深圳在不到2000平方公里的土地上創造了現代城市建設與發展的奇跡。
土地存量面臨嚴峻挑戰 開發強度逼近國際警戒線
李江透露，深圳將出台《深圳經濟特區城市更新條例》保民生和核心重要產業用地需求。記者毛麗娟 攝
18日發佈的《中共中央國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》明確了深圳2025-2035的發展方向，要求到2035年，深圳高質量發展成為全國典範，成為中國建設社會主義現代化強國的城市範例。深圳市規劃國土發展研究中心高級工程師繆春勝受訪表示，深圳目前距離新加坡、紐約、日本東京等國際一流城市還有相當大的差距，《意見》為深圳創建城市更新的「深圳模式」給足了政策支持環境，但也讓深圳認識到深圳的土地存量正面臨後續發展所需的嚴峻挑戰。
此前， 深圳將城市更新作為存量土地二次開發的重要途徑之一，不斷完善制度建設。自2009年頒布《深圳城市更新辦法》以來，深圳率先在全國開始探索城市更新時代。十年間，城市更新由原來的「政府引導、市場運作」慢慢轉變為現在的「政府統籌，市場參與」，政策持續呈現出「控節奏、調結構、保品質、強統籌」的趨勢。
從2009年到2019年，深圳的城市更新已經成為深圳土地拓展的核心手段。從2012年之後，深圳每年保持供應超過2平方公里的用地，這主要是城市更新在土地市場上多方探索後才爭取下來的規模。
對於《意見》給深圳提出的新的發展要求，繆春勝指出，挑戰首先在於深圳的土地空間增量不可持續，已相對飽和，目前深圳市建築面積總面積將近11億平方米，2035年總目標值是14億平方米，未來增量已不多，很多區域現在的開發強度已超過原始規劃。
此外，深圳市規劃國土發展研究中心發展研究所所長李江在18日的佳兆業2019粵港澳大灣區城市更新高峰論壇上透露，深圳的土地開發強度已經逼近50%，接近國際警戒線，同時，深圳的容積率高達1.1%，超過香港、新加坡、東京等國際城市，為全中國之最。李江說，這一方面說明深圳城市有活力，另一方面也預示著深圳的樓越高越高了，市民看太陽都難了。
城市更新將走精細化之路 低效用地再開發
2019深圳「房博會」上，業界人士十分關注深圳土地緊缺現狀。記者毛麗娟 攝
第三，空間增量不可持續的難題下，人口仍在源源不斷地增長，帶來對公共設施的需求十分顯著，核心缺口如教育設施、醫療設施，包括人均居住用地、人均公園綠地、人均公共管理與服務用地、人均公用設施用地等缺口均很大。繆春勝指，實現《意見》中所要求的深圳要打造民生幸福標桿即「幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶」仍困難重重。
第四個挑戰來自於城市綜合成本不斷攀升，已經出現影響到了深圳的競爭力進一步提升的趨勢，租金水平、人力成本、用房成本提升帶來了對創新的負面影響。
繆春勝透露，深圳的城市更新將不得不走精細化的路子，深圳將會構建一個面向2035年低效用地再開發的政策管理體系，將城市更新、土地整備、產業用地提容、其他實施模式都納入城市低效用地再開發;未來將更加強調成片連片開發，強調有機更新、綠色更新，以及將更新與清退相結合，促進生態文明，深圳《城中村綜合整治總體規劃》發佈之後會有新的城中村做有機更新政策試點探索;此外，針對全市「一區一策」現象，深圳市監管部門將加大整治各區亂象的力度，進一步強化全市更新政策的統一和規範，一些新的政策正在制定過程中，比如關於商業樓宇、公共利益的相關政策正在制定的路上。
李江受訪透露：「深圳年底或最遲明年將出台《深圳經濟特區城市更新條例》，新整備出的土地首先是保民生，其次是滿足核心重要產業的需要。
「房博會」關注產業用地與住房保障
深圳市民則關注住房保障措施，關注住有所居。記者毛麗娟 攝
本屆深圳「房博會」第一次擴容升級為「2019深圳產業園區、城市更新、城市土地和房地產業博覽會」，全國共有243家參展商參展，為近10年來規模之最。 「房博會」共設立了產業園區展、城市更新展、城市土地展、房地產行業與市場展、住房保障展、住房租賃展、綠色建築暨裝配式建築展和地產設計展等8個主題展，值得注意的是產業園區展和住房保障展是首次「亮相」。
深在建規模最大的公住房項目亮相
面對越來越稀缺的土地資源，本屆房博會首次關注產業園區的發展。深圳市土地房產交易中心房博會新聞發言人孫菁華表示，「產業優勢決定城市未來。國土空間提質增效的戰役已經打響，尤其深圳等一線城市，土地供不應求的矛盾極為突出。」她介紹，產業園區展的策展目的一方面是為積極引導政府園區資源「三公」配置;另一方面，意在大力促進產業用地、產業用房供需信息對接。
據了解，本屆深圳「房博會」中的產業園區展部分，共有參展項目102個，其中來自全國的國有產業園區61個、市場化產業園區41個，展示園區建築面積約4421萬平方米，深投控、深業、特建發、萬科等品牌園區運營機構參展，為產業科技發展和產業空間資源整合提供交流對接平台。
記者現場看到，同樣為國內首創的住房保障展覽以「安居深圳、共創未來」為主題，從改革、創新、服務、探索等方面，分民生政策、安居之路、家園建設、人才住房四個板塊集中展示深圳市住房保障和人才安居的思路、對像、方式、建設模式、分配方式。其中，智慧住房保障系統、深圳市目前在建的規模最大的公共住房建設項目——長圳項目以及人才住房投融資平台、建設籌集平台等均也在現場得以展示。
責任編輯：之袁