|
【文匯專訊】「推行居住證制度不僅僅是形式上簡單的以舊換新，而是對戶籍管理的傳統理念、體制和手段、方法實行全面突破。居住證制度弱化了『戶籍』概念，強調了『居民』概念，凸顯了身份的公平性，能夠增強廣大勞動者對城市的認同感和歸宿感；居住證制度是一項具有中國特色、時代特徵、深圳特點的城市管理綜合系統，並不是暫住證的『新瓶裝舊酒』；居住證『服務主導』的理念，與暫住證『管理至上』的特性具有實質區別；居住證信息存儲量大、一證多用、功能可拓展、地址信息準確、資源共享等優點，與社會保障卡的兩證合一等做法，都是全國首創。」今年9月起，我市推行居住證工作將在鹽田開始試點，在昨天召開的深圳市實施居住證制度鹽田試點工作部署動員大會上，市委常委、政法委書記、市公安局局長李鋒對即將推行的居住證制度做了詳細闡釋。
深圳的土地面積只有1952.8平方公里，而負載的人口已經高達1300多萬人。在全部城市人口中，非戶籍人口占85％。人口與資源、環境之間的矛盾，已經成為制約經濟建設和城市發展的突出「瓶頸」，深圳面臨的「四個難以為繼」，均與人口有關。人口流動的無序性，給治安、勞動就業、社會福利保障、教育醫療、交通、環保及公共服務等造成了巨大困擾，給經濟社會發展帶來了很大隱患。
市委市政府經過充分調研論證，決定在我市推行居住證管理制度。從根本上解決深圳的人口管理問題，通過更新觀念、創新手段，對管理機制和管理方式進行重大改革，構建制度化的高效管理體系。
國務院法制辦及公安部對深圳推行居住證管理制度工作給予了高度關注和大力支持，指示深圳大膽地試、大膽地闖，為全國人口管理改革闖出一條新路來。國務院法制辦認為推行居住證管理是中國人口管理的發展方向。據統計，在深圳居住1年以上的流動人口有500多萬人，其中大多數常年在深圳生活、工作，有穩定職業和固定住所，事實上早已成為「深圳居民」。推行居住證管理，使他們享受市民待遇，有利於增強深圳的向心力和凝聚力。
居住證管理制度繼承了傳統戶籍制度的合理內核，實現了對單位人、社會人的有效管理，既符合國家的指導意見，也符合群眾的願望和利益。既能彌補暫住證制度的缺陷，又能與戶籍制度和市場經濟發展相連接，有利於規範、落實外來流動人口當前居住地的信息登記，實現動態「人」的管理和靜態「居住地」管理的相互結合，逐步形成人口的「有序」流動；有利於吸引、鼓勵高素質人才到深圳安居興業，穩定、保護為深圳經濟建設作貢獻的遵紀守法的勞動者，制約、限制無業閒雜人員特別是違法犯罪分子在深圳立足；有利於進一步規範和加強我市的流動人口就業、教育、就醫、社保、計生、房屋租賃、出國出境等相關工作，管理與服務並重，全面提高城市管理水平和社會服務功能。
居住證制度是一項具有中國特色、時代特徵、深圳特點的城市管理綜合系統，前無先例可循，外無經驗可鑒。雖然前期已經做了比較充分的準備，但是客觀上仍然存在困難和阻力，推進過程中也會遇到新情況、新問題。一些群眾在思想觀念上還存在居住證是暫住證的翻版、是「新瓶裝舊酒」等認識誤區。系統建設的硬件本身還需要優化、完善，全市的信息資源還需要進一步整合、共享等。
|
