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【文匯專訊】據中國新聞網報道，在吉林省樺甸市，縣委書記的用人權具體界定為「七種」，即：定向把關權、調整幹部動議權、推薦幹部權、幹部調整方案審查權、主持決策權、約束監督權、幹部管理教育權；
同時，「一把手」還要承擔用人的五種責任：把握用人導向和標準的責任、實施正確用人決策的責任、加強領導班子和幹部隊伍建設的責任、帶頭遵守幹部選任工作紀律的責任、加強幹部選任工作監督的責任。
樺甸市委書記朱淳說，「這份權責清單實際是對權力的顯性化、規範化，一把手用人權有了邊界和方向。」
樺甸市是中組部「科學規範和有效監督縣(市)委書記用人行為」的試點市之一，幾年來不斷探索建立健全用人機制，以規範和監督市委主要負責人用人行為。
在具體行為上，樺甸市重點規範了一把手用人的4種行為：動議行為、考察結果運用行為、醞釀溝通行為、主持討論決策行為。
其中對每個行為又有細化規則。如對動議行為再規定了4個前提；一是在全面聽取鄉鎮局級領導班子和領導幹部年度政績考核情況的基礎上，根據需要提出動議；二是根據組織部門階段性幹部工作的匯報和建議提出動議；三是根據日常工作中瞭解掌握鄉局級領導班子和領導幹部存在的突出問題需要解決時提出動議；四是根據上級黨委及組織部門對領導班子配備結構的統一要求提出動議。
配套的規定還有，書記在動議調整幹部時，要做到「三提兩不」，即：提方向原則，提選任標準，提選拔要求；不提具體人選，不指定具體選拔範圍。
又如樺甸市規定，如無特殊情況，屆中成批調整幹部不得超過2次，個別調整幹部每年不得超過5次，一個屆期內調整幹部的數量不得超過領導幹部職數的50%。
據介紹，吉林省在總結先期試點的基礎上，下一步將把試點擴大到全省9個市州的9個縣(市)。而在全國，這樣的試點已擴大到17個省。
《瞭望》新聞週刊瞭解到，十六大以來，中央全面加強幹部選拔任用的監督工作。各地結合實際，著力建立健全強化預防、及時發現、嚴肅糾正的幹部監督機制，逐步形成一套多環節系統識別、多角度合力監督、多層面合理配置權力的科學體系，在防止和糾正用人上的不正之風方面發揮了積極作用。
十多道關口選幹部
2002年7月，中央正式頒布《黨政領導幹部選拔任用工作條例》，這既為做好幹部選拔任用工作提供了必須遵循的基本規章，也為加強用人監督，從源頭上預防和治理用人上的不正之風提供了有力武器。
5年來，與這個條例相配套，先後有十多個法規文件陸續出台，如《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法》《黨政領導幹部任職迴避暫行規定》《黨政領導幹部辭職暫行規定》《黨政領導幹部選拔任用工作監督檢查辦法(試行)》《關於切實解決幹部選拔任用工作中幾個突出問題的意見》等，初步形成了相互配套、有機銜接、較為完備的幹部選拔任用和監督制度體系。
基層幹部統計，現在選拔任用一名幹部，一般要經過十多道關口：事前溝通、民主推薦、考察預告、民主測評、民意調查、實績分析、個別談話、綜合評價、考察結果反饋、組織部部務會、醞釀徵求意見、黨委常委會、任前公示、任職試用期等。
重慶市委組織部幹部監督處處長譚曉榮說，現在，選人用人有了有效的「質量控制體系」，幹部監督工作有了越來越多可以發揮作用的「監督武器」，地方的選人用人工作科學化、規範化程度明顯提高，群眾的滿意度明顯提高。
據瞭解，黨的十六大以來，幹部選拔任用工作出現了三個「普遍」：在考察環節，普遍實行了考察預告制度，堅持進行民主測評；在討論決定環節，普遍實行了地方黨委全委會無記名投票表決下一級黨委、政府領導班子正職人選制度；在任職環節，普遍實行了幹部任職前公示制度，對群眾反映擬任人選的問題，深入調查核實。
讓群眾「盯著」幹部選拔
十六大以來，組織部門在選拔幹部時，積極拓寬和暢通各種監督渠道，特別是注意發揮群眾的監督作用，認真落實和擴大黨員、群眾對幹部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，一方面有效提高選人用人的質量，一方面黨的選人用人工作在群眾中的公信度大大提高。
2004年3月，全國組織系統開通了「12380」專用舉報電話，迄今共接到群眾舉報30餘萬件，對其中4萬餘件屬於組織部門受理範圍的問題進行了調查核實，經查反映問題屬實或部分屬實的4371件，有5053名責任人受到組織處理、紀律處分或刑事處罰。
各地還積極探索了加強組織部門幹部選拔任用工作內部監督的有效措施，在建立健全科學分工、相互配合、合理制約、高效運行的工作機制方面取得了新進展。廣東、山東、陝西、湖北等地，都制定了幹部選拔任用工作內部監督的具體辦法。
各級組織部門不斷完善幹部監督工作聯席會議制度，加強與執紀執法、信訪等機關和部門的聯繫，及時溝通情況，研究監督措施，增強了監督合力。各級組織部門還會同審計機關認真開展領導幹部經濟責任審計工作。近年來，四川省組織部門會同審計部門對全省1萬多名各級「一把手」進行審計，並充分運用審計結果，對問題較為嚴重的及時作出組織調整，共降職、撤職224人，免職1100多人。
制約「一把手」用人權
本文開頭所寫的規範「一把手」用人權，也是近5年來組織部門的重要探索。圍繞保證「一把手」正確行使用人權，各地在權力的科學配置方面作了積極探索，深入研究對「一把手」用人權的有效監督和制約機制，取得了積極成果。
2002年，中組部開始在吉林、浙江、湖北、四川4個省，部署開展了「科學規範和有效監督縣(市)委書記用人行為」調研試點工作，積極研究縣、市委書記在用人上的權力範圍、規則和程序、應負的責任等，通過健全制度、強化監督，使之既有利於工作，又受到有效約束。
目前，這項調研試點工作已擴大到17個省區。記者在調研中發現，各地規範「一把手」用人行為的新措施不斷出台。浙江省瑞安市實行了全委會成員民主推薦提名幹部制度；吉林省樺甸市提出了「隱形權力顯形化、顯形權力規範化」的新思路；湖北省谷城縣實行了幹部選拔任用工作全程記實制度。
接受本刊記者採訪的試點縣、市委書記對這項工作給予了高度評價。他們反映，用人上的不正之風在縣這個層次易發多發，對縣、市黨委書記的用人行為進行科學規範和有效監督，抓住了幹部選拔任用監督工作的關鍵和重點，同時，也為排除干擾和抵制用人上的不正之風提供了武器，實質上也是對縣、市委書記的關心、愛護和幫助；通過開展試點，使縣、市黨委特別是縣、市委書記增強了選人用人的責任意識，養成了按規矩辦事的習慣，規範了用人行為，提高了選人用人質量。
監督工作的創新和加強，推動了幹部選拔任用工作的健康開展。地方換屆選舉工作風清氣正，在個別地方一度較為嚴重的用人不正之風被有效遏制。
遏制用人不正之風有新探索
十六大以來，各地總結實踐經驗，在遏制用人不正風方面採取了許多新的舉措。
吉林省專門出台政策，要求凡屬選拔任用領導幹部子女和親屬的，必須在討論任用前以書面形式向上級黨委組織部門報告，群眾對此有反映的，由上級黨委組織部門直接調查處理。這項政策出台後，吉林省3名廳級領導幹部子女在擬選拔任用時，有2人不符合規定未予審批。
江蘇省部分地區對幹部選拔任用12個步驟推行「全程記實制」，詳細記載具體過程和形成原因，形成了一套「事前防範、事中糾偏、事後究責」的制約系統，有效降低了幹部選拔任用的風險。重慶市部分地區探索在選人用人過程中將幹部的「生活圈」和「社交圈」納入考察範圍。四川省則實行幹部選拔任用「專項考察法」，對幹部考察中發現的一時不能查清的問題線索，規定要抽調專門力量組成專項考察組進行考察。
據中組部統計，僅2005年和2006年兩年，地方各級黨委組織部門就派出1060個檢查組，檢查了6736個單位。通過檢查發現並糾正了618件用人上的違規問題，368名責任人受到組織處理、紀律處分或刑事處罰。
河南省建立實行了巡迴檢查制度，組織相對固定的檢查組，堅持常年對所轄地區和部門的幹部選拔任用工作情況進行檢查，努力實現幹部選拔任用工作監督的經常化。甘肅省對檢查中發現的問題，都由省委組織部負責人分別與被檢查單位主要負責人談話進行反饋，提出整改時限。
弘揚正確用人導向
記者在採訪中瞭解到，許多地方黨委及其組織部門認真貫徹幹部隊伍「四化」方針和德才兼備原則，堅持用科學發展觀的要求看幹部，憑真實政績用幹部，以群眾公認選幹部。
在地方領導班子換屆中，體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價試行辦法得到普遍運用，既完善了以往的民主推薦、民主評議、民主測評，又增加了二次會議推薦、民意調查、實績分析、與考察對像集體面談、延伸考察等新方法，進一步擴大了幹部考察工作的民主，提高了幹部考察工作的科學性、準確性，有效防止了幹部「帶病提拔」「帶病上崗」。四川省實行了通過「兩推一陳述」產生考察人選的辦法，即在首次民主推薦的基礎上，對得票相對較多的人選進行二次推薦，在第二次民主推薦時組織推薦對像進行免職陳述；根據第二次推薦結果，由黨委(黨組)集體研究確定考察對象，從而進一步體現了「公開、平等、競爭、擇優」的原則。
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