權力集中引發「群蛀」現象
「權力集中產生的影響,最為突出的就是『一支筆』問題,由『一把手』說了算。」中央黨校政法部教授林喆說,「這些年來腐敗問題一查一片,一個地區官場整體淪陷現象比較普遍就說明這裡面有問題。其中的主要問題是,『一把手』權力過大,而『一把手』落馬往往帶動整個班子的群體腐敗。」
林喆告訴記者,權力集中、權力濫用的影響還表現在用人及提拔幹部上,「個別官員利用手中的權力,在其工作單位安排自己的親屬。從目前來看,裙帶關係在一些單位非常突出」。
據瞭解,官員濫用手中的權力提拔幹部,已經發展到「買官賣官」的地步。
河南省鄭州市委組織部部長李森林落馬後,紀檢部門在他的辦公室搜出大量裝有現金卡以及官員自薦簡歷的信封,「簡歷上一般寫著某人在某局(縣)任某領導一職,希望推薦提拔某職務」。
隨著「一把手」說了算、「買官賣官」等濫用權力現象的蔓延,一種令人驚歎的腐敗現象——地方官場「群蛀」也應運而生。林喆認為,近年來最為典型的「群蛀」案件,莫過於2006年9月湖南郴州爆出的原市委書記李大倫等「群蛀」案,該案涉及幾十名官員以及當地政界商界158人。
「『群蛀』現象總是發生在宗派圈子、裙帶關係和官商勾結中。在各種權力的層層袒護下,已有的監督制度難以發揮作用。於是,儘管個人品質不好,或有種種腐敗跡象；儘管有群眾的不斷舉報,或許多惡性劣跡甚至已成為社會公開的秘密,但問題官員依舊巋然不動,甚至是『邊腐邊升』。」林喆說。
中國政法大學法治政府研究院教授王敬波認為,從目前的權力生態來看,行政權力集中,對社會生活的干預較深。如果權力不受約束,不僅誘發各種腐敗,還有可能侵犯公眾的權利。
2010年3月23日,在國務院第三次廉政工作會議上,溫家寶總理指出,土地審批出讓、礦產資源開發、公共工程建設、企業重組改制、金融等領域腐敗現象仍然易發多發,教育、醫療、社保、環保等社會事業和民生領域腐敗案件增多,少數中央企業的腐敗案件影響惡劣,執法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出,形式主義、官僚主義嚴重,奢侈浪費之風屢禁不止。產生這些問題的深層次原因,是權力過於集中又得不到有效約束。 |
