【文匯網訊】據京華時報報道，只買貴的不買對的，出國考察變成了出國游，公車支出居高不下……針對部分政府機關的敗家子行為，國務院法制辦昨天公佈《機關事務管理條例(徵求意見稿)》，首次將機關事務管理納入法治化軌道，機關運行成本將降低。
政府看市場買單
機關運行經費是指為保障機關運行用於購買貨物和服務的各項資金。
徵求意見稿針對機關運行費用的相關規定，均明確要求從「基本需求」出發，以「市場價格」為參照系，制定實物定額和服務標準，預算定額和開支標準。其目的在於加強機關運行經費管理，提高資金使用效益。
三公費用定期曬
縣級以上政府將公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費等經費納入預算管理，嚴格控制「三公」費用在機關運行經費預算總額中的規模和比例，並禁止挪用其他預算資金用於「三公」消費，與此同時，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁相關費用。
縣級以上政府應當建立健全機關運行經費支出公開制度，定期公佈「三公」費用的預算、決算、績效考評情況。
亮 點
公車或由租車公司擔綱
「公車改革路在社會化」是近年來社會各界為公車改革提出的主要路徑之一。《機關事務管理條例(徵求意見稿)》吸納了這一建議，提出縣級以上政府應當推進公務用車社會化改革。徵求意見稿還規定，後勤服務、接待服務也要逐步實現社會化。
長期關注「三公」問題的全國人大代表葉青表示，針對學者專家多次諫言的公車社會化改革，徵求意見稿給予了明確的回應，即公車改革的社會化將以法律的形式確定下來，這意味著將以法律的形式確定公車改革的方向。
葉青稱，公務車改革的重要性不言而喻，而社會化是其不二選擇。官員用車交由社會機構如租車公司來提供服務，或配合給予一定的貨幣補助，可能是今後改革的主要方向。
在葉青的理解中，徵求意見稿其實是確定了改革的遠近兩個目標：從長遠來說，告知並要求縣級以上政府應實行公務車社會化改革;從近期來看，徵求意見稿也說明了如確需要公車的，應嚴格執行配備標準和編製及數量。「但是，方向已經明朗，說明不改不行的。」同時，葉青也很遺憾，「只提及了一句話，具體的措施沒有涉及。」
同時，他預計車改之後至少能節約1000億元。
葉青認為，徵求意見稿中最大的亮點當屬「社會化」，社會化也不僅僅在公車改革的領域，其中也提及後勤服務社會化，接待服務逐步實現社會化。
他認為，如果機關單位的後勤和接待都由社會化來實現，請保潔公司、汽車公司、餐飲企業、社會賓館來服務，可以使得消費更加透明，減少腐敗的滋生。
懲 罰
五類違規領導或被撤職
1.超預算、超標準開支公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費的;
2.挪用資金用作公務接待費、公務用車購置和運行費、因公出國(境)費，由企事業單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的;
3.採購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超範圍、超標準採購服務的;
4.超編製、超標準配備公務用車，或者為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾的;
5.舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用的。
徵求意見稿對五類行為作出了較為嚴格的懲罰規定，揮霍浪費國家資財，涉及到這些行為的，將由任免機關或者監察機關對責任人員給予警告處分;情節較重的，給予記過或者記大過處分;情節嚴重的，給予降級或者撤職處分。
熱 點
政府採購
須低於市場價
購中低檔產品
徵求意見稿明確，政府各部門在滿足機關運行基本需求的前提下，應當採購中低檔的貨物和服務，不得採購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超範圍、超標準採購服務。
對於納入集中採購目錄的政府採購項目，應當委託政府集中採購機構採購，並不得違反規定自行採購或者以化整為零等方式規避政府集中採購。徵求意見稿強調，政府集中採購貨物和服務的價格應當低於同類貨物和服務的市場平均價格。
>>案例
政府購買高價貨
今年8月，某政府採購中心委託專業電子產品價格指數機構進行價格監測時，發現政府採購電子產品時，銷售價格有不少「貓膩」。同一款朗科B203-8G的U盤，政府採購價為125元，市場價僅為90元，前者比後者高出近四成。
此外，長沙一企業總經理舉報省財政廳等機關在政府採購中，原本1500萬元可以完成的採購，最後卻以3000萬元高價成交。
無實質內容
禁出國考察
>>案例
區長帶隊「考察游」
2009年年初，廣東某區區長等公務員考察團在南非、埃及、土耳其、阿聯酋的旅遊視頻在網上流傳，引起網民聲討聲一片。記者按廣東某大型旅行社公佈的非洲、中東線路報價大致計算了一下，這14天的豪華行程費用大概超過3.5萬元，13人就是45萬多元。考察團團長、該區區長被責成辭去區長職務，此次公款出國所有人員承擔出國游費用。
公費出國
徵求意見稿對於公費出國(境)的相關行為作了規定，要求政府各部門應當執行國家有關因公出國(境)的規定，對出訪事由、內容、必要性和日程安排進行審查，不得安排無實質內容的一般性考察和培訓，減少因公出國(境)團組、人員數量和在國(境)外停留時間。
同時，政府各部門工作人員因公出國(境)，不得挪用資金，不得接受企事業單位的資助，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉嫁費用。
公務接待
控制會議
數量規模
根據徵求意見稿，各級政府應按照簡化禮儀、務實節儉、杜絕浪費的原則管理和規範國內公務接待工作，推進接待服務資源的集中統一管理，逐步實現接待服務社會化。
各級政府應加強會議管理，控制會議數量、規模和會期。召開會議應充分利用機關內部場所;具備條件的，應採用電視電話、網絡視頻等方式召開會議。會議需安排用餐的，提倡自助餐，不得安排宴請。經批准舉辦慶典活動的，應控制範圍、人數和期限。
>>案例
公務接待壓垮古城
據媒體報道，平遙縣古城管理委員會一負責人透露，自被評為世界文化遺產後，繁冗的公務旅遊接待就開始令平遙縣不堪重負。最多時，該縣一年「公務接待」近10萬人次，僅門票一項就少收入1200多萬。近10萬人次公務接待的吃、住及禮品開銷，更是不好統計的「天文數字」。與此同時，平遙因缺乏保護資金導致城牆坍塌。
公務用車
養車費用禁超
社會平均水平
徵求意見稿明確，縣級以上人民政府應當推進公務用車社會化改革。而對於需要配備公務用車的，規定應當嚴格執行公務用車配備標準，控制公務用車編製和數量，建立公務用車配備更新和使用管理制度。
到底該遵循何種原則配備公務車，徵求意見稿明確，政府各部門應當配備符合經濟適用、節能環保等要求的中低檔公務用車，不得超編製、超標準配備公務用車。
「除地理環境和工作性質特殊外，不得配備越野車;不得為公務用車增加高檔配置或者豪華內飾;不得借用、佔用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業捐贈的車輛。」徵求意見稿作出這一規定，並制定了懲戒條款，如果違反上述規定，將由本級政府公務用車主管部門收回和處理。
徵求意見稿還規定，政府各部門應當對公務用車油耗、維修保養費用實行單車核算。公務用車的油耗和維修保養費用不得高於社會平均水平。 | 
