【文匯網訊】劉鐵男們擅於從項目審批的進退拿捏之中獲取利益;地方與企業為獲得路條「燒香上供」已成慣例。
焦急的地方政府
據《財經》雜誌報道，劉鐵男被「雙規」後不久，貴州省黔東南州發生官場震動。這一南一北的新聞並非無關聯的巧合。
2013年6月，黔東南州副州長、凱裡市市長洪金洲被查。記者從可靠渠道獲知，洪金洲涉嫌在房地產領域尋租，但直接的導火索是，為了國電清江發電廠項目的獲批，他代表受益方向劉鐵男輸送逾百萬元。
在洪金洲被查前近一個月，凱裡市副市長、市政府辦公室前主任陳鵬被帶走調查，同時協查的還有市政府辦公室財務人員。
洪金洲兼任的職務很多，他是黔東南州副州長、州首府凱裡市市長，同時兼任爐碧經濟開發區管委會主任、凱裡經濟開發區管委會主任。
在洪金洲任內，凱裡的各項經濟數據突飛猛進。2012年該市農民人均收入6155元，同比增長18.9%，增速在全省30個經濟強縣中排名第一。多位當地人士在受訪中對洪金洲的工作能力表示認可，但也有熟悉洪的人評價其「膽子大」，「信奉有錢就能搞定」。因招商引資、跑項目、投融資等方面的成績，洪金洲頗受肯定，一度成為省政府樹立的標桿人物，各地政府紛紛前來工業園取經，因此，他的出事也讓省裡頗為尷尬。
此次讓洪捲入調查的國電清江2×66萬千瓦火電項目，位於其一手打造的爐山工業園區(隸屬爐碧經濟開發區)。
2008年7月，黔東南州政府專門成立清江電廠工作協調領導小組，由副州長親自掛帥，州發改委、交通廳、國土局等部門領導參與。
2009年1月，貴陽喜來登酒店，洪金洲代表凱裡市政府與國電集團貴州分公司就投資建設清江發電廠項目簽約。當年11月，項目預可研評審工作啟動。短短3個月後的2010年1月，預可行性研究報告即已編製完成待審。
53億元巨額投資對於GDP的拉動，固然是地方政府推動項目盡快上馬的動機，卻不僅於此。由於工業園區以高能耗項目為主，擁有可靠的電力保障，在園區招商引資中也會成為優勢。2010年，因電煤告急、乾旱、工業企業用電恢復強勁等因素，導致貴州全省電力緊缺，黔東南州亦不例外。
接近國電貴州分公司的人士向記者透露，2008年冰災時，貴州東部、南部500千伏的線路鋼塔倒塌，造成電網癱瘓，黔南州首府都勻就因此停電十多天，而凱裡依靠凱裡電廠的保障才得倖免。2009年，凱裡電廠因「上大壓小」被撤，凱裡市有人大代表因保障用電安全為由反對，被凱裡市政府以將新建更大的清江電廠而平息。但清江項目自2008年啟動以來，至今六年仍未拿到「路條」，讓政府頗感壓力。凱裡市多次向省裡反映項目的緊迫性、重要性。
2010年9月7日，洪金洲在一次公開講話中透露，通過爭取和努力，原納入國家「十二五」規劃建設的清江電廠建設工程，決定提前到「十一五」期間啟動建設。三個月後，項目預可研報告通過國家論證。
政企雙方簽訂於2011年3月的一份會議紀要指出，項目靜態投資基準日期定為2011年1月，工程資本金為工程動態投資的20%，由國電貴州分公司投資建設。資本金以外所需資金由銀行貸款解決，中國建設銀行、中國農業銀行已出具貸款承諾函。
「路條」的誘惑
2012年6月，凱裡市委書記黃遠良受訪時稱，經過積極爭取和協調，該項目的可行性研究報告已通過國家電力規劃總院的審查，正待最後取得國家能源局的「路條」。
所謂「路條」，是指國家發改委同意開展項目前期工作的批文。按照規定，應該先拿「路條」，後做前期，待項目可研報告、環評等前期手續走完，再由省發改委報至國家發改委走核准程序。
前述接近國電貴州分公司的人士透露，這樣的流程在實際操作中很少被遵守，多數是邊做前期邊拿「路條」。由於同一個省的項目很多，相互之間也有審批競爭。而所有的項目都由省發改委統一向國家發改委報批，對於報哪個或不報哪個，省發改委會有自己的考量。
在種種考量因素中，前期工作的成熟與否即是之一。「比如，一個省有兩個項目都具備報批條件，但如其中一個連前期都沒做，肯定優先考慮做前期的。」
貴州省發改委將眾多待批項目統一上報到國家發改委後，爭搶「路條」的競爭剛剛開始。「報上去的都多於批的。國家發改委會搞優選，哪個項目好就批哪個。他們批下來3個，可能實際報了9個。」接近貴州省發改委高層的人士向記者介紹。
省級政府向國家發改委報批，往往會結合本省的能源規劃申報。在貴州省電力產業「十二五」規劃中，清江項目則排在六枝、織金項目之後，位列第三。「第三」的原因在於，清江項目曾被提前到「十一五」啟動，但因「十一五」裡的六枝、織金項目遲遲未從國家發改委獲批，因此這兩個項目與清江項目一起遺留到了「十二五」。
在「十二五」規劃中爭取到了一個靠前的排名同時，洪金洲不斷向上爭取支持，將清江項目寫進了國務院《關於進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》(下稱2號文)。2號文於2012年4月發佈，由包括國家發改委在內的42個部委參與制定，系國務院為貴州量身定做。其中「做大做強能源產業」條目中，即有「加強『西電東送』火電基地電源點建設，加快建設六枝、織金、安順三期、清江等一批大型坑口電廠和路口電廠」的內容。
「凱裡市為了盡快拿到『路條』，做了很多工作，通過州里、省裡一直在努力。」前述接近國電貴州分公司的人士透露，但拿到「路條」並不容易，很多項目從做前期到拿「路條」，要耗費七八年。一旦前期的錢投入下去，就開始了燒錢，拖得越久，錢花得越多。如果最後沒拿到「路條」，前期投入就打水漂。而且前期報告是有時效性的，比如環保部的環評就不能超過兩年，過期又要花錢重做。
2012年10月左右，貴州省政府領導帶隊專程赴國家發改委拜會，為該省部分火電項目的獲批溝通，其中著重提及了清江項目。此後，貴州省政府還曾為清江項目專程致函國家能源局，請求盡快「放行」。
「萬事俱備，只欠路條。」前述接近國電貴州分公司的人士說，「他就是卡著不批，你一點脾氣也沒有。」
送錢欲「插隊」
除去弊案因素，清江項目被國家發改委「卡著不批」，亦有其他隱衷。「實在說，從內部條件來看，並不具備上馬條件。這個項目給凱裡，多少也是考慮到其為少數民族地區。」前述接近貴州省發改委高層的人士解釋，貴州的火電廠以坑口電廠為主，而貴州東部屬於缺煤地區，清江項目的電煤需要從織金運抵，這抬高了發電成本。
前述接近國電貴州分公司的人士亦承認，該項目在國電內部排名靠後，僅從經濟角度看，並非優質項目。做可研報告時，所有指標都是取區間範圍內最有利的值，即便如此也是剛過投資門檻。
「國電願意做，部分的考慮是解決自身員工的安置問題。凱裡電廠關停後，原電廠的員工安置壓力很大，又不能拋向社會，在當地有個新項目可作為緩解。」這位人士說，「國電的底線是，盈利少一點可以，不虧就行。」
火電需求的連年下降，也成為另一個不利的背景因素。2011年，貴州火電年發電利用小時為5589小時，2012年降至5288小時。根據相關測算，2013年可能繼續下降。而貴州省火電的盈虧平衡點為5500小時，低於這個數字，火電廠將會虧損。「如果連續超過6000小時都不批，那可能是瀆職，但貴州現在的火電需求並不迫切。」知情人士說。
2012年12月3日左右，為了落實清江項目，洪金洲來到國家能源局拜會。由於省政府公函鋪墊在前，洪金洲是「興沖沖地去的」。
到達國家能源局後，洪金洲直接前往時任電力司負責人的辦公室溝通。在辦公室逗留的半個小時內，洪不斷強調，清江項目進入了2號文，在省「十二五」規劃中也排名靠前。對方表示，能源局的審批更多的是參考省發改委上報的項目排序。
根據當時省發改委的申報，排在清江項目之前的至少有六枝項目和普安項目，普安項目原本在貴州省「十二五」規劃中的排名靠後，卻在申報時跨過清江項目排在了前面，而普安一直沒批下來，壓得清江也批不了。
記者獲悉，洪金洲向劉鐵男「進貢」的100餘萬元，即是為了請托後者繞過排序其前的項目提前發放「路條」。據瞭解，作為副廳級地方官員，洪金洲並無機會在工作中直接接觸到劉鐵男，這筆款項究竟以何種方式送出，並如何定性，暫不可知。但國家能源局一位相關負責人在隨後與貴州省的溝通中，表達了可以加快審批速度，但需要貴州將清江項目在排序中提前的意向。
「在電力項目審批中，排名玄機很大。向前進一個排位，就可能提前一兩年投產，動輒就多出一兩億的利潤。」一位該項目的知情人士告訴記者。
在與國家能源局的溝通中，洪金洲得到的建議是，「想辦法把煤的事情說清楚。可以搞煤電一體化，在煤礦搞控股。」知情人士解釋，「國家發改委對貴州是很支持的，六枝是坑口電站，因為有煤，就批了。」據記者瞭解，該項目的煤礦目前由其他企業控股，因而在煤價和產量分配方面話語權較弱，地方政府正在為此努力。
在洪金洲拜訪數日之後的12月6日，掌握該項目審批大權的劉鐵男遭到實名舉報。因此背景，審批該項目已有了風險。2013年2月起，六枝項目、織金項目、華潤電力畢節電廠項目、盤北低熱值煤火電廠二期項目相繼拿到路條，其中不乏原本排在清江之後的項目。而清江項目至今懸置。
5月11日，尚未來得及行使審批權的劉鐵男被「雙規」，不久供出洪金洲。此後，相關調查組奔赴凱裡。
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