【文匯網訊】六年前，江西開展了一場聲勢浩大的造林綠化工程，耗資數百億元。江西森林覆蓋率原本已是全國第二，但一聲令下，植樹成為各級政府的頭等政治任務，為應付任務和檢查，各地奇招迭出，而從綠化工程中滋生的腐敗案也層出不窮。
據南方周末報道，《江西省委關於中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》透露出造林綠化「一大四小」工程問題主要表現在：
一是存在通道綠化、樹種配置、市縣考評標準「一刀切」問題。
二是存在脫離造林實際安排年度綠化任務、搞「一夜成林、一夜成景」等「好大喜功」問題。
三是存在「租田種樹」問題。
四是存在「成活率低」問題。
五是存在虛報年度綠化任務完成面積、虛報工程建設資金投入等「弄虛作假」問題。
「物盛而衰。」江西省某縣林業局副局長李強(化名)如此感慨。
僅僅在一年前，憑藉著耗資巨大的造林綠化「一大四小」工程，江西省林業系統尚風光無限。
省委書記親自主抓、各地一把手親任組長、安排專項資金、工作實行一票否決……2008年開始，「一大四小」工程在江西雷厲風行地推行。
然而，無聲的風暴正在醞釀之中。2014年6月14日，新華社消息稱，全國政協副主席蘇榮涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受組織調查。6月25日，蘇榮被免去全國政協副主席職務。在2007-2013年間，蘇曾任江西省委書記。
蘇榮涉及的具體案情尚未披露，但他任內主導的「一大四小」工程已被中央巡視組點名批評。早在2月21日，江西公佈了《江西省委關於中央第八巡視組反饋意見整改情況的通報》，讓江西省林業系統感受到了前所未有的壓力。
「脫離實際」、「好大喜功」、「弄虛作假」、「租田種樹」、「成活率低」……上述通報措辭嚴厲。通報還披露了招投標問題，資金挪用、套取、違規轉包等經濟問題。
有關工程的審計仍在進行。江西省審計系統的人士稱，「這已是第二次」。此前全省448名審計人員分成112個審計組，進入各縣市開展專項審計。審計結果尚未公佈。
紀檢部門的調查正同時進行。消息人士告訴南方週末記者，5月以來，江西省紀委的專案組輪番約談了江西省林業廳官員，特別是與「一大四小」工程相關的官員。
「現在難免人心惶惶，風聲鶴唳。」和所有江西林業系統的官員一樣，李強正關注著江西林業的十字路口。
沒人敢怠慢的「一號工程」
如今成眾矢之的的「一大四小」工程，從一開始它的必要性就充滿了爭議。
2008年5月8日，江西省提出了造林綠化「一大四小」工程。實際上，早在2006年，江西的森林覆蓋率就已高居全國第二，僅次於福建。
「一大」是指確保2010年全省森林覆蓋率達到63%，「四小」則分別為：縣城和市政府所在地的綠化，鄉鎮政府所在地的綠化，農村自然村的綠化，基礎設施、工業園區和礦山裸露地的綠化。
5個月之後，江西召開動員大會，決定用4年時間在全省實施「一大四小」工程。從城市到農村，從高速公路到江河渠道，都制定了綠化目標。其中，全省新農村建設試點村、交通幹線沿線可視範圍內鄉村全面綠化，確保「白天不見村莊，晚上不見燈光」。
一場聲勢浩大的植樹綠化運動隨即在江西全省鋪開。
工程一開始，江西省林業廳就抽調三百多名幹部組成了100個督導組，深入各地督查指導。而公開資料顯示，當年江西全省11個設區城市隨即成立了以主要領導為組長的「一大四小」領導小組，從市到縣到鄉鎮，層層簽訂責任狀。
2009年農曆正月初七，全省2.3萬餘名黨政官員齊上陣，種下了12.7萬株樹木。從此，「植樹團拜」就成了江西政壇初七這一天的「保留節目」。
所有人都知道這是江西省的「一號工程」。「沒有領導敢對此有所懈怠。」李強回憶說，他所在的縣領導曾「怠慢」過，但很快該縣在考核中拿到了黃牌。按照考核辦法，全省進行排名，最後的三名「差等生」要書面檢討。未完成年度任務的縣市，取消當年各項評先評優資格，暫停國家和省級所有林業項目審批。
事後縣委書記痛罵該縣林業系統。後來，「每次檢查組來，都讓他們吃好住好，從此再沒拿到黃牌。」
已於2014年3月落馬、曾分管「一大四小」工程的江西省副省長姚木根，兩年前就曾在江西全省「一大四小」工程建設現場會上，對「差等生」如南昌等城市直接點名。
「幹得好，就會直接提拔任用。」江西省的一位官員告訴南方週末記者，江西一位縣級市的市委書記，因為成績優異，很快從副廳提拔成正廳。當時主導「一大四小」工程的省林業廳長更是升任江西省政協副主席，成為江西省罕見的從林業廳長直接升任副部級幹部的官員。
重賞之下必有勇夫。被中央巡視組批評為「脫離實際」的綠化工程幾乎遍地開花。「那段時間幾乎都是數字的大躍進，幾乎每個縣都是百分之一百多地超額完成任務。」撫州市林業系統的一位官員說。
按最初測算，「一大四小」工程總投資為約120億元。但據江西2012年《國土綠化狀況公報》顯示，在工程後期，光2012年一年，「全省投入造林綠化資金近110億元」。最新的公開報道顯示，「一大四小」工程的投入數字，已達到225億元。
曾被誇獎為「全省樣板」的鄱陽縣或許可見一斑。官方資料顯示，2008-2012年四年間，鄱陽縣造林總面積在全省列前三，總投資達8.77億元。然而作為國家級貧困縣，鄱陽縣2010年全年的地方財政收入也不過4.1億元。
當年受到表揚的這些地方，在中央巡視組巡視之後，在江西省委的通報裡，業已被總結為「脫離造林實際安排年度綠化任務」、搞「一夜成林、一夜成景」。
2014年6月24日，南方週末記者聯繫江西省林業廳要求採訪，但未果。
植樹奇招
據江西林業系統的多名人士告訴南方週末記者，在「一大四小」工程實施的近6年來，江西各地不乏荒誕劇發生。
「租田種樹」一直是這一工程的敏感話題。2014年6月24日，一位退休的農業廳副廳長告訴南方週末記者：「江西六分山，三分田，一分水，領導要求綠化達到63%，六分山種滿了，還有3%就只能種在耕地和水裡了。」
知情者告訴南方週末記者，此前國土部門察覺一些地方佔用農田種樹，但形成一份調研報告上報之後，杳無音訊。「很多荒山不栽樹綠化，卻佔用水田菜地，佔用基本農田(來種樹)。」李強批評說。農民不樂意，政府只好補償：「旱地每年每畝300元，水田400元」。以李強所在縣為例，當時每年租地費用就達一百多萬元。
而「砍掉大樹種新樹」的情況，早在2010年就曾遭到媒體關注。
在九江市下轄的瑞昌市，當地人士告訴南方週末記者，在一條進城路上曾遍植高大的法國梧桐。但兩年之內，它就遭遇了兩次砍樹風波：以修路的名義，先是挪走梧桐，換上香樟等樹種;不滿一年又拔掉重種。上述人士稱，新樹因此紛紛枯死，但案牘數字依然靚麗，算入「一大四小」綠化成績。
為了完成任務，各種怪招層出不窮。
瑞昌市一位人士告訴南方週末記者，江西省內一家高速公路公司老總曾對其抱怨，由於道路狹窄、樹木不多，但為了迎接省裡領導的突擊檢查，他不得不連夜找人在高速公路兩旁的柏油地面上鋪上泥土，插上樹苗。
而在另一條高速公路上，上述人士也曾親眼見到，為了防止樹木倒伏，公路業主方專門砌了一堵矮牆保護，用混凝土固定樹木。
按照林業部門的慣例，植樹主要季節在3、4月份。但上級經常搞突擊，最終讓地方植樹變成了不分季節和白天黑夜的運動。
「8、9月份，氣溫都到三十多度了，你還能看到路邊植樹。」李強表示，夜晚摸黑在公路兩側搶栽樹苗，則成了江西多地的奇景。
江西省多位官員告訴南方週末記者，由於忍受不了「瞎折騰」，此前九江市林業局一位副局長，曾匿名群發短信，痛罵林業廳領導，遭到調查。雖然最後他沒有被免職，但卻被免去了一切分管任務。南方週末記者試圖聯繫這位官員採訪，但遭到拒絕。
江西盛產苗木，卻捨近求遠從外省大量調進苗木，這也是江西林業系統官員普遍詬病的另一個問題。「行業裡的人都知道要盡可能縮短苗木運輸時間，盡量在本地採集。」南昌市的一名苗木從業者說。以2008年全省大規模種植的楊樹項目為例，當時約3億元苗木全由省林業廳委託公司到外省採購。要求匿名的一位林業系統官員說，苗木經過統一收集、長途運輸，發到各地手裡時，已有十餘天。
雖然這批樹木即到即種，但成活率依然極低。「在我們縣，有的鄉鎮甚至不到10%。」上述匿名官員稱。由於過於乾枯，許多苗木已根本無法種植，直接丟在路邊，成了農民的柴火。而一位此前在九江從事過苗木生意的人士說，那段時間他們都不用進貨，「直接從路邊拉就行」。
「3億多元的苗木錢，就這樣白白打了水漂。」一位臨近退休的林業老幹部搖頭說。
工程裡的腐敗案
為了應對檢查而緊急施工，一些地方政府趁機拋棄正常的招投標程序。「這為腐敗提供了大量的機會」。
2014年3月，撫州中院終審判決的原金溪縣副縣長徐俊受賄案可見一斑。
判決書顯示，2010年12月底，江西省領導準備前往金溪巡查。當時金溪的高速公路剛開通，高速連接線尚未綠化。
「當時時間只剩下四五天。」工程承包方杜華秀的證言顯示，「栽種的楊梅樹基本都死了，很快就不得不補種。補種價格更高的桂花樹。」次年又有省領導檢查，徐俊直接將工程交給杜華秀夫婦，再度對高速出口連接線綠化進行提升。
這為腐敗留下了巨大空間。杜華秀的證言證實，因為時間緊，招標程序、合同簽訂都是到工程完工後才補辦，最後縣政府不得不變通採取邀標方式—徐俊最終受賄6萬元。
這僅是冰山一角。判決書還顯示，當時金溪縣準備啟動約689萬元的綠化工程，商人陳建明為了排除競爭對手，請徐俊設置了特別指向陳建明所在公司的額外要求，最終陳建明獲此項目，獲得500萬元工程款。而徐俊得到5萬元回報。
「一大四小」巨大工程背後的利益，讓腐敗成為公開的秘密。
業已出獄的永修縣原林業局局長凌宗亮受賄案是另一個案例。一位九江市林業系統官員回憶，據當時通報，為了增加項目，凌曾在種植樹木後，以沒有整地為由，將樹拔掉，花了50萬元重新整地，並從中獲得利益。
在南昌青山湖區塘山鎮，鎮長熊孟一次性受賄35萬元，僅僅是因為幫人承接了該鎮一處植樹造林工程。
江西省委曾向中央巡視組自承，「一大四小」工程虛報年度綠化任務完成面積、虛報工程建設資金投入等「弄虛作假」、套取專項資金的問題亦十分普遍。
林木成活率亦可能成為官員尋租的工具。一位江西林業系統的官員告訴南方週末記者，按照考核辦法，根據年度林木成活率檢查情況，政府會根據考核給予承包方適當補助。「一些官員因此利用其負責設計、驗收工作的職權，尋租早已不是秘密。」
「不尊重科的大躍進」
受訪的多名林業官員看來，「一大四小」工程是「不尊重實際、不尊重科學的大躍進」。
以早期規定的樹種楊樹為例。「楊樹喜歡陰冷的天氣，喜歡乾燥。它到南方容易生蟲。像我們江西，動不動就下雨，動不動又這麼熱，楊樹一遇高溫就容易生蟲，成片成片地死。」
楊樹的優點是速生，但它也是最容易被病蟲害侵染的樹種之一。在江西，害蟲天牛的氾濫，早就是林業系統公開的秘密。如在新建縣，該縣林業局的數字顯示，2009年5-8月，全縣楊樹天牛發生面積已超過了栽植面積的三分之一。
這早有前車之鑒。贛州市林業系統的一位幹部指出，在上世紀九十年代以前，贛州市通道綠化基本上以白楊樹為主，由於樹種單一，病蟲害增多，已嚴重影響贛州市通道綠化效果。
「一般綠化選用常綠樹種，四季常綠、樹冠高大、生長穩定、綠化效果較佳。」江西省林業系統的一位老幹部說，但楊樹為落葉樹種，在秋天為落葉季節，一到冬天，樹葉落盡，給人一種陰冷感覺。「這就是個面子工程。」
除了樹種，「施工質量要求不嚴，或缺乏現場技術指導，不能嚴格按照圖紙施工」，也成了林業幹部們指責的普遍問題。
「一大四小」工程的用地多在主要公路和城鎮街道兩旁、城市建築空白地，這些用地或土質較差，沙石太多，缺少營養。植樹時本該有針對性措施，例如原來是建築工地的，應更換土壤。「我們經常講施工時苗木要打漿，施用生根粉，填土時要填上層表土，揀淨土中的雜物。」上述老幹部告訴南方週末記者，由於「一大四小」工程大多是應付臨時檢查，這些措施並沒有做。他甚至發現，很多地方填的竟是基建垃圾，石灰、水泥、瀝青渣和礫石磚瓦。
應付檢查之後，大多工程就匆匆驗收，合格之後，再無人管理。樹木自生自滅的後果，最後形成了惡性循環—在領導第一次檢查後死掉的樹木，第二次檢查之前拔掉補種。江西某縣林業局的一位副局長告訴南方週末記者，接到通知連夜佈置補種這樣的事，他曾親歷多次。
風暴過後，等待糾偏
『一大四小』工程搞綠化本來是好事，但現在好事變成了壞事。」江西林業系統的一名幹部稱，「一大四小搞了幾年以後，我們整個林業實際上是倒退了。」
「事實上，省裡已經認識到錯誤，只是之前不好公開徹底否認。」李強注意到原副省長姚木根2013年底在全省「森林城鄉、綠色通道」會議上的講話，姚悄悄轉變了方向，提出「林業工作的重心要從山下向山上轉移」。
李強說，在會上，這位副省長再沒有提到「一大四小」工程和平原種樹的字眼，而是不斷強調，「林業工作的重心是林區，對象是林農，本質是綠化，重點是山上」。
而此時，原有的「一大四小」工程領導小組辦公室業已悄悄撤銷，部分遺留的工作已被另一個更少政治意味的「森林城鄉綠色通道建設領導小組辦公室」所接任。
上山並不意味著形勢好轉，上述林業系統官員告訴南方週末記者，由於山上缺乏管理，成材率低，江西省的林業經濟效益正陷入了這幾年最差的時刻。
「我省當前的營造林現狀確實不容樂觀，令人擔憂，再不引起足夠重視，我省良好的生態環境將逐步喪失。」新任江西省林業廳長閻鋼軍在2013年度全省營造林工作會議上證實了這一點，「這絕不是危言聳聽。」
為了佐證，閻鋼軍羅列了一組數據說明：全省活立木人均蓄積低於全國平均水平，全省針葉林、闊葉林比例嚴重失衡，森林生態功能得不到有效發揮，等等。「遠看綠油油，近看水土流」、「遠看青山在，近看無用材。」閻鋼軍如此形容。
「如還守著63.1%的森林覆蓋率唱讚歌，沾沾自喜，總有一天……我們在座的各位都會成為歷史的罪人。」2014年1月27日，閻鋼軍在全省林業局長會議上再次強調。
編後語
人們往往關注打「老虎」還是「蒼蠅」。但除了權錢交易，官員因「亂作為」或「不作為」，同樣可能造成嚴重的後果和危害。本期頭版和2版兩個案例所揭示的，恰好是權力不依法正確行使的兩種極端現象。
中央巡視組點名批評的江西造林綠化「一大四小」工程，歷時4載、耗資數百億元。在這個案例中我們看到，權力失去約束導致「亂作為」現象—因為有「一號工程」的加持，這場「不尊重實際、不尊重科學的大躍進」得以強力推進。不僅白白浪費納稅人的血汗錢，還為腐敗大行其道留下了巨大空間。
湖南省政協原副主席童名謙因涉嫌玩忽職守罪被提起公訴，「廉潔也救不了他」。在這個案例中我們看到，只掌權、不負責導致「不作為」現象—由於童名謙在擔任衡陽市委書記期間的嚴重不負責任，致使大面積的嚴重賄選發生，令人大制度和國法尊嚴蒙羞。
《人民日報》曾援引一位中央領導的話批評官員不作為現象：「遵守規矩不是無所作為，『為官不易』不能『為官不為』。」在其位，謀其政，盡其責，不逾越權力邊界，都是為官的最基本要求;不僅關乎作風問題，更是法定義務。應當樹立權責對等的權力觀，建立完善的行政問責制，強化權力的內外監督。 | 
