 放大圖片
 【文匯網訊】如何總結周永康案的教訓?日前，人民日報主管的人民論壇雜誌發表題為《官場人際關係與政治生態》的文章對此作了總結。
該文作者北京航空航天大學公共管理學院教授、博導任建明在文中指出，周永康案形成至少有三個重要原因。
一是，不能做到以「零容忍」的態度和行動懲治腐敗。周永康自1989年起，就走上了「一把手」領導崗位，正是由於反腐敗存在不少例外，不能做到「零容忍」，才客觀上「養癰遺患」，使「小老虎」一步步長大為「老虎」甚至「大老虎」。
二是，特殊的幹部選拔任用體制使然。我國實行的仍然是「伯樂相馬」，其實質是「以人選人、少數人選人」。社會上早就有一個順口溜，即一個人能不能得到提拔，關鍵要「三行」：一是，你得行;二是，有人說你行;三是，說你行的人行。順口溜說要「三行」，其實最後「一行」最關鍵。
三是，「紙老虎」、「稻草人」式的制度太多。處理官商關係、領導幹部家人從業、給領導人配備秘書等方面防止利益衝突的制度，不能說是空白，但就是得不到執行。以下為全文。
《人民論壇》是1992年創刊，有人民日報社主管、主辦，先後獲得全國中文核心期刊、全國百種重點社科期刊、國家期刊獎百種重點期刊等榮譽。
《官場人際關係與政治生態》
任建明
周永康被查辦，標誌著現任領導人反腐敗政治決心又通過了一個重大檢驗。有媒體評論認為，周永康案折射出當前我國政治生態中的一些嚴重問題。這是個非常值得重視的議題。
不健康的、異化的人際關係在黨內、政府內蔓延，導致政治生態在局部上的惡化
單從字面上看，「政治生態」是一個宏觀、總體概念，討論的是「生態」、「環境」、「氣候」類問題，含義一定會很寬泛。因此，這裡有必要先做一些限定，以方便後續的討論和分析。「政治生態」本身是一個宏觀概念，但卻可以從一些維度，特別是一些具體的、重要的維度來展開討論。本文主要從官員的人際關係的角度來定義政治生態。
周永康腐敗集團個案表明，我國政治生態中確實存在著嚴重的問題，值得高度警惕。以周永康為焦點，其人際關係十分廣泛和複雜，其惡化程度幾乎可與其廣度相比擬。周永康的主要人際關係可劃分為這樣幾類：領導秘書關係、上下級關係、官商關係(政商關係)、官黑關係(白黑關係)、家庭成員關係、異性關係等。
從與周永康有關的一干人等腐敗、違紀、違法犯罪事實來看，有的媒體評論他們是一張「結構複雜能量巨大的腐敗網」、「越來越大的非法利益集團」。試圖全面繪製出周永康的人際關係網到底橫跨多少地方，縱貫多少領域，恐怕還需要一些時日。僅從其六任秘書、多位下屬、多位近遠親屬違法犯罪事實來看，周永康可謂邪威巨大，好像掌握了武俠傳說中的「吸星大法」。跟他有關的人，很難逃脫墮落、違法犯罪的命運。
根據黨的組織紀律以及現代政府公共倫理要求，無論是官員的工作關係，如領導秘書關係、上下級關係、官商關係等，還是私人關係，如家庭成員關係、異性關係等，都是有嚴格界限的，不能公私不分，更不能以私廢公。至於官黑關係，則是絕對不能發展和建立的。首先，周永康的人際關係突破了各種應有的邊界和底線。
其次，他的人際關係只剩下一類主題，即腐敗謀私、利益衝突、相互利用、沆瀣一氣。總之，只有一個私字。在這種人際關係主導下，個人和組織的關係成為了被腐蝕、踐踏的對象。事實上，周永康並非孤立的個案。近些年來，查處的許多官員的人際關係都有類似的問題，只是周永康的人際關係網規模更大、腐蝕力更強而已。這種不健康的、異化的人際關係在黨內、政府內蔓延，嚴重地損害了我國的政治生態，甚至導致政治生態在局部上的惡化。這種不健康政治生態一旦形成和出現，就會嚴重扭曲現存的道德和制度，產生巨大的腐蝕力。周永康案就很典型，僅其一人，在約20年時間裡，就能導致10餘省地，國土、石油、公安、政法等多個系統的眾多幹部腐敗犯罪，建立起一個十分驚人的腐敗「王國」。這樣的腐敗分子不需要很多，僅幾個、十幾個，就足以腐蝕全黨全國，搞垮政權。
周案形成的原因與對策
周永康個案及類似個案為什麼會形成?主要的原因有哪些?只有搞清楚這些深層及具體原因，才有可能找到構建健康政治生態的良方。總結周案的深刻教訓，至少有三個重要原因。
一是，不能做到以「零容忍」的態度和行動懲治腐敗。周永康的陞遷軌跡有一個突出的特點，就是自1989年起，他就走上了「一把手」領導崗位，行政級別也已經是在地廳級及以上(兼任勝利油田管理局黨委書記、局長和東營市委書記)。正是由於我們的反腐敗存在不少例外，不能做到「零容忍」，才客觀上「養癰遺患」，使1989年的「小老虎」一步步長大為「老虎」甚至「大老虎」。他的腐敗「王國」也主要是這個時期建立並壯大的。
二是，特殊的幹部選拔任用體制使然。從總體上看，我國實行的仍然是「伯樂相馬」這樣一套特殊的幹部選拔任用體制，其實質是「以人選人、少數人選人」。這樣一套體制事實上就造成了一個人身依附體系。社會上早就有一個順口溜，即一個人能不能得到提拔，關鍵要「三行」：一是，你得行;二是，有人說你行;三是，說你行的人行。順口溜說要「三行」，其實最後「一行」最關鍵。因此，能否找到「行」的人，確立人身依附關係，就成了決定一個人陞遷的決定性因素。換句話說，古代社會流行的「一人得道雞犬升天」的情況，事實上在今天仍然存在。為什麼歷任秘書、那麼多下屬都對周死心塌地、死忠?並不是他們每一個人都先天地缺乏黨性原則，而是黨性原則很難與這套體制相對抗。
三是，「紙老虎」、「稻草人」式的制度太多。應當說，執政黨和國家的很多制度並非不健全，更不能說空白，關鍵是得不到執行。處理官商關係、領導幹部家人從業、給領導人配備秘書等方面防止利益衝突的制度，也不能說是空白，但就是得不到執行，缺乏制度應有的嚴肅性和約束力。周永康自國土部調任四川任省委書記時，就可以私自決定帶秘書前去，還是兩個。這種制度形同虛設的情況就肯定會給有野心的個人建立其私人「王國」提供大大的便利。這些問題和教訓真的值得深入反思並切實加以解決。
原因分析深刻、透徹了，如何建構健康和諧政治生態的對策也就有了
第一，切實做到以「零容忍」態度和行動懲治腐敗。而這就必須要依靠深入的反腐敗體制機制改革，使反腐敗機構獲得充分的獨立性和權威性，使反腐敗機構能確保高度的廉潔性和專業性。這樣，就能肯定地把「老虎」消滅在「蒼蠅」階段，而不是縱「蠅」為「虎」。
第二，徹底改革選人用人體制，變「伯樂相馬」為「規則賽馬」。一個人的提拔陞遷不再由某個「行」的人說了算，而是基於制度規則，通過公開、公平的競爭說了算。這樣，「領導幹部個人要忠於黨、忠於組織、忠於人民」的原則就可兌現，人身依附關係自然就不可能生存。
第三，檢討所有的「紙老虎」、「稻草人」式的制度，切實解決執行力方面存在的問題。究竟哪些制度是「紙老虎」、「稻草人」呢?其實很容易識別。凡是問題叢生的領域，就可以斷言，相關的制度就都是。如何解決呢?制度執行方面的設計是重點，有沒有執行主體，責任明確與否，有沒有嚴格的責任追究?一旦這些解決了，責任倒逼機制可以使一個存在設計缺陷的制度得到修正。
| 
