【文匯網訊】8月26日，中央紀委監察部網站發佈《中共國家宗教事務局黨組關於巡視整改情況的通報》(以下簡稱《通報》)，據悉，宗教事務局處理違規違紀人員32人。以下是《通報》詳細內容：
中共國家宗教事務局黨組關於巡視整改情況的通報
按照中央統一部署，2016年2月27日至4月27日，中央第十巡視組對國家宗教事務局黨組進行了巡視。2016年6月6日，中央第十巡視組向國家宗教事務局黨組反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》有關規定，現將巡視整改情況予以公佈。
一、堅決落實中央政治巡視要求
(一)統一思想認識，明確整改要求
中央巡視組反饋意見當天，局黨組立即召開會議，深入學習領會習近平總書記在聽取中央第九輪專項巡視匯報時的重要講話精神，認真學習中央巡視組反饋意見和中央巡視辦負責同志講話精神，提高對巡視整改工作重要性的認識，研究部署巡視整改落實工作。局黨組認為，習近平總書記的重要講話對全面從嚴治黨、加強政治巡視提出了新的重要要求，充分表明了黨中央堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的堅強決心和堅定意志，我們要深入學習、深刻領會，進一步強化「四個意識」，自覺向以習近平同志為總書記的黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向中央重大決策部署看齊，切實增強做好巡視整改工作的自覺性和主動性。局黨組認為，中央巡視組反饋的意見，一針見血地指出了我們工作中存在的問題和不足，深受震動，令人警醒，必須深刻反思，堅決整改。局黨組要求，我局各級黨組織和全體黨員幹部要把思想和行動統一到習近平總書記重要講話精神上來，統一到中央巡視組和中央巡視辦關於整改工作的要求上來，將巡視整改與開展「兩學一做」學習教育緊密結合起來，與貫徹落實全國宗教工作會議精神緊密結合起來，與抓好當前宗教領域重點工作緊密結合起來，確保巡視反饋的問題件件有落實、事事有回音，取得實實在在的效果。6月14日，召開全局黨員幹部大會，對巡視整改落實工作進行動員部署。之後，舉行4次黨組中心組學習、舉辦2期全局幹部專題報告會、安排各黨支部組織專題學習會，認真開展學習討論，進一步提高認識，統一思想。
(二)加強組織領導，層層傳導壓力
成立局巡視整改落實工作領導小組，黨組書記、局長王作安同志任組長，3位黨組成員、副局長任副組長，整改任務重的部門主要負責人為成員。領導小組下設辦公室，由1位黨組成員、副局長兼任辦公室主任，局機關各部門、各直屬單位、各全國性宗教團體明確1名負責人作為聯絡員，抽調6名幹部組成專門工作班子，承擔組織協調、督促落實、文稿起草等工作。
局黨組及時研究制定整改實施方案，明確整改工作的指導思想、目標任務和原則要求，制定了問題清單、任務清單、責任清單，共梳理出37個重點問題，列出86項重點任務，逐條逐項明確整改期限、責任部門、牽頭局領導和責任人。其中，就黨的建設缺失、黨的組織生活不規範、賬外賬和賬外資產、選人用人等問題進行專項整治，重點督辦。
局機關各部門、各直屬單位和各全國性宗教團體自覺履行主體責任，將巡視整改作為重大政治責任和第一要務，結合各自實際，成立工作機構，對問題清單、任務清單和責任清單進行細化，制定詳細整改方案，把任務分解到崗位、責任明確到人頭，實化整改舉措，倒排整改時間，努力做到思想認識聚焦整改、時間精力聚焦整改、工作任務聚焦整改。
(三)從嚴從實從緊，抓好督促落實
局黨組成員率先垂范、以上率下、身體力行。王作安同志認真履行巡視整改工作第一責任人職責，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。其他黨組成員作為分管領域整改工作第一責任人，直接抓、具體抓，會同分管部門單位研究整改方案和舉措，跟蹤督促整改任務落實。黨組成員對巡視發現的自身存在的問題，不迴避、不掩飾，不輕描淡寫、不諉過推責，深挖問題成因，剖析思想根源，舉一反三，堅決整改。巡視整改期間，局黨組召開2次民主生活會，對巡視發現的問題，進行深刻剖析，提出整改措施;對巡視組反饋黨組成員在執行中央八項規定精神方面存在的問題進行深刻反思，開展批評和自我批評。
局黨組加強對整改工作的全程督導，建立整改台賬，逐項對賬銷號，及時召開局黨組會、局巡視整改落實工作領導小組會、局務會、局長辦公會，分析整改工作情況，檢查整改進度，研究處理重要問題。局巡視整改落實工作領導小組辦公室每週至少召開一次會議，匯總情況，查找問題，提出建議，並通過及時編發簡報、定期通報各部門各單位整改進展情況、明確辦公室人員督辦責任等措施，協助領導小組推動整改任務落實。根據領導小組要求，對抓整改不力、工作進展遲緩、整改不到位的部門進行通報批評。
巡視整改期間，共召開研究整改工作的各類會議39次。其中，局黨組會議11次、黨組民主生活會2次、巡視整改落實工作領導小組會議14次、中心組學習會4次、局務會4次、全局大會3次、局長辦公會1次。整改領導小組辦公室共編發簡報9期、情況通報5期。此外，機關黨委紀委召開會議4次。
二、堅決整改巡視反饋問題
(一)關於黨組領導核心作用發揮不夠問題
針對局黨組對宗教工作面臨的新情況新問題研究不深、指導不力，推動貫徹落實黨的宗教政策不到位，對全國性宗教團體工作重視不夠、監管缺失，對全面從嚴治黨的重要性、緊迫性認識不足，對全面從嚴治黨主體責任認識模糊等問題，主要採取以下整改措施。
1.進一步強化「四個意識」。局黨組繼續深入學習貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，學習習近平總書記系列重要講話特別是「七一」重要講話精神，深刻領會以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，悉心體悟其中貫穿的馬克思主義的立場、觀點、方法，進一步堅定理想信念，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，努力提高運用中國特色社會主義宗教理論指導宗教工作實踐的自覺性和能力水平，盡心竭力發揮好中央在宗教工作方面的參謀助手作用，切實推動黨的宗教政策落到實處。局黨組專門召開會議，就學習貫徹「七一」重要講話精神進行部署，提出明確要求。
2.進一步落實全面從嚴治黨政治責任。研究制定《國家宗教事務局黨組關於貫徹落實全面從嚴治黨要求的意見》，對落實全面從嚴治黨主體責任、堅持思想建黨和制度建黨緊密結合、嚴肅黨內生活、從嚴管理黨員幹部、持續深入推進作風建設、加強黨的紀律建設和反腐倡廉建設等作出規定，強化述評考查，嚴肅責任追究，構建一級抓一級、層層抓落實的工作體系。研究制定《國家宗教事務局黨建工作領導小組工作規則》，進一步完善領導小組工作機制、細化領導小組目標任務，充分發揮領導小組推進全面從嚴治黨的作用。按照局黨組安排，7月15日至18日，我局舉辦落實全面從嚴治黨主體責任培訓班，對各基層黨組織書記、黨務幹部進行培訓，王作安同志作開班動員講話，邀請黨建理論研究專家作專題輔導報告，各黨支部書記結合自身實際開展交流，取得良好效果。部署各基層黨組織開展專題組織生活會，結合發生在身邊的張樂斌、王哲一案件，圍繞消除我局「權力小、資金少，是清水衙門，離腐敗問題很遠」等錯誤思想進行學習討論和深刻反思。
3.認真學習貫徹全國宗教工作會議精神。會同有關部門下發《關於認真學習貫徹全國宗教工作會議精神的通知》，籌備黨政領導幹部貫徹全國宗教工作會議精神專題研討班。舉辦了9期五大宗教團體負責人、宗教院校負責人、宗教界代表人士及地方宗教工作幹部學習貫徹全國宗教工作會議精神培訓班，共培訓1135人。在局門戶網站、《中國宗教》雜誌設立專欄，解讀全國宗教工作會議精神。編輯有關學習材料，為培訓黨政幹部、宗教界人士提供教材。局黨組成員帶頭鑽研習近平總書記講話，帶頭宣講會議精神，帶頭撰寫體會文章。
4.認真抓好《宗教事務條例》修訂工作。會同有關部門認真貫徹全國宗教工作會議精神，進一步修訂和完善《宗教事務條例》，注重解決宗教界反映強烈、社會普遍關注、工作中亟需明確的問題，增強針對性和可執行性。
(二)關於黨建工作薄弱問題
中央第十巡視組指出，黨的十八大以來，我局黨組抓黨建的力度明顯加大，但重業務輕黨建、一手硬一手軟的現象沒有得到根本扭轉。抓黨建被動「跟」中央要求多，主動作為少，發文件、開大會、簽訂責任書多，硬招、實招少，壓力傳導「漣漪效應」明顯。基層黨組織軟弱渙散，組織生活不規範。黨員黨章意識淡薄。針對這些問題，我們成立工作機構，逐項制定工作方案，明確整改責任，重點開展了黨的建設缺失、黨組織生活不規範等專項整治工作。
1.主動作為抓黨建。研究制定《國家宗教事務局機關黨委紀委委員職責分工》，明確每位黨委委員聯繫三四個支部，指導支部加強黨建工作，每位紀委委員聯繫三四個部門單位，指導部門單位加強反腐倡廉建設，以更好地發揮機關黨委紀委委員作用。建立部門和單位「兩會制度」，各部門各單位根據各自實際把黨建工作會和業務工作會緊密結合起來，做到黨建工作、業務工作一同研究、一同部署、一同檢查，兩手抓、兩手硬、兩促進。確定每年召開全體黨員大會，專題研究部署黨建工作。
2.規範黨組織生活。制定《國家宗教事務局機關黨委關於落實黨的組織生活制度的規定》，就嚴格執行「三會一課」、組織生活會、民主生活會等黨內制度作出具體規定，提出明確要求。機關黨委帶頭整改，每季度至少召開一次機關黨委會議，研究部署黨建工作。整改期間，已召開4次機關黨委會議，傳達學習中央有關精神，研究部署黨建和巡視整改工作。針對所屬單位一黨支部20年來未發展黨員問題，責成其召開專題組織生活會，檢討黨員發展工作，制定發展黨員工作計劃。針對一些黨支部會議記錄不規範不嚴肅的問題，要求即知即改，各黨支部已指定專人專本做好支部各類會議記錄，同時，責成這些黨支部召開專題組織生活會，深刻反思，提高認識，並對1位支部書記進行通報批評，要求其作出書面檢查。
3.強化黨員黨章意識。把學習貫徹習近平總書記「七一」重要講話精神作為重大政治任務，分別召開黨組會、黨組中心組會、全局幹部交流大會、機關黨委會、支部會進行學習交流，堅定廣大黨員理想信念，進一步增強「四個自信」，強化「四個意識」。同時，結合「兩學一做」學習教育，要求各黨支部圍繞黨章黨規講黨課，邀請中央紀委法規室負責同志分別就學習黨章和黨內兩個法規進行專題輔導，組織黨員開展黨章黨規知識競賽和「兩優一先」評選表彰，進一步增強黨章意識、黨員意識、黨性意識。
(三)關於選人用人把關不嚴，「近親繁殖」等問題
對照巡視反饋意見和中組部選人用人工作檢查組指出的黨的十八大以來我局選人用人把關不嚴，「違規用人」「近親繁殖」等突出問題，逐事逐人對號入座，認真整改。
1.關於「在未履行考察、公示、徵求廉潔意見等程序的情況下，違規提高個別幹部的職級待遇」問題。巡視組反饋，局機關1名退休幹部的提任存在未堅持幹部任用標準、未遵守幹部選拔任用程序規定、違反機構編制管理規定等問題。局黨組對此高度重視，研究決定堅決予以糾正，取消這名幹部享受直屬局副司級待遇，按照調研員核定其退休費標準，並深刻總結教訓，杜絕此類現象再次發生。
2.關於「有的違反迴避制度，招聘直系親屬到協會工作」問題。某協會2013年公開招錄工作人員時，具體負責人事工作的幹部未如實向組織報告一招聘對象是其同父異母弟弟，並違反迴避制度親自參與了政審等招錄工作。巡視期間，局黨組作出決定，給予這名幹部黨內嚴重警告處分，降低一個崗位等級，由管理崗位七級職員降為管理崗位八級職員，對其同父異母弟弟予以辭退。
3.關於人事和幹部監察職能均設在人事司，對幹部的監督監察力量不足問題。局黨組決定，在機關黨委設立紀檢監察室，配備1名副司級領導幹部專職負責紀檢監察工作，並充實人員力量，明確監察職能，加強對幹部的監督監察。
4.舉一反三，在局系統部署開展「近親繁殖」問題自查。要求所屬單位認真核查是否存在「近親繁殖」情況。一單位在核查中發現，2013年該單位在公開招聘工作人員過程中，有1名招聘對像瞞報了與該單位1名工作人員的親屬關係，違反了我局2011年制定的《關於實行對擬調入錄用及聘用人員報告有關事項的通知》的有關規定，考慮到巡視整改期間該二人主動向單位說明了情況，局黨組研究決定，分別給予他們二人警告和記過處分。
5.建立健全相關規章制度。制定、修訂《國家宗教事務局迴避暫行規定》、《國家宗教事務局關於錄用工作人員防止「近親繁殖」的暫行規定》、《國家宗教事務局加強工作人員因私事出國(境)管理實施辦法》、《國家宗教事務局關於嚴格執行退休制度的通知》等7項制度。
6.加強幹部日常監管。完成以「三齡兩歷一身份」為重點的幹部人事檔案專項審核工作，對檔案中存在問題較多的6名幹部進行批評教育。嚴格執行領導幹部有關個人事項報告制度，對抽查核實中發現有瞞報問題的1人進行誡勉，有漏報問題的2人進行批評教育。鞏固因私出國(境)證件專項治理成果，進一步加強登記備案人員的報備和因私證件集中保管工作，嚴格執行有關報批規定，做到不漏一人一證。同時，加大問責力度，針對一單位1名工作人員多次違規因私出國，對該單位負有領導責任的2名負責人，分別予以通報批評和責令做出書面檢查。印發《關於進一步嚴肅工作紀律的通知》等，強調嚴格執行工作紀律。
(四)關於紀律意識淡薄問題
針對一些領導幹部存在宗教工作特殊思想，紀律意識淡薄，「不知、不學、不懂、不守」黨規黨紀等突出問題，加強黨章黨規黨紀教育，強化黨員的紀律規矩意識。巡視期間，召開全局幹部大會，宣佈中央紀委監察部開除張樂斌黨籍和公職的處分決定，進行警示教育，王作安同志在講話中深入剖析張樂斌案的危害，要求深刻汲取教訓，堅決肅清其影響，進一步嚴肅政治紀律。部署各基層黨組織召開專題組織生活會，對「不知、不學、不懂、不守」黨規黨紀的現象進行剖析，開展批評和自我批評，教育引導廣大黨員幹部嚴守「六項紀律」。組織各基層黨組織書記和黨務幹部旁聽北京第三中院關於職務犯罪的庭審，傳達學習中央紀委關於7起落實全面從嚴治黨主體責任不力被問責典型問題的通報和中央國家機關工委關於11起違反中央八項規定問題的通報等，以活生生的案例，警示黨員幹部切實強化黨規黨紀意識。
(五)關於監督執紀寬鬆軟問題
針對履行全面從嚴治黨主體責任不到位，抓早抓小不力，監督執紀寬鬆軟，內設紀檢機構力量薄弱等問題，積極運用監督執紀「四種形態」，加大監督執紀問責力度，切實維護紀律規矩嚴肅性。
1.嚴肅處理違規違紀人員。巡視期間，對去年以來發現的違規違紀問題以及在領導幹部個人有關事項報告抽查核實過程中發現的問題，進行嚴肅查處，共處理9人。其中，1人給予黨內警告處分，1人給予黨內嚴重警告、降低崗位等級處分，1人給予記過處分，1人予以辭退，1人予以誡勉，2人進行批評教育，並追究2位部門負責人的領導責任，其中1人進行通報批評，1人責令作出書面檢查。召開全局幹部大會，通報上述違規違紀人員處理和責任追究情況，開展警示教育。整改期間，對有關違規違紀人員進行嚴肅查處，共處理23人(其中1人給予兩種處理)。其中，黨內警告1人，通報批評7人，誡勉談話1人，教育批評7人，行政警告1人，行政記過1人，行政撤職1人，調離崗位3人，其他2人。
2.進一步配強機關紀檢監察力量。已從直屬單位調1名骨幹到紀委工作，下一步還計劃接收1名軍轉幹部，進一步充實機關紀委力量，並擬配備1位副司級領導幹部專門負責紀檢工作。要求各黨支部設1位紀檢委員，加強支部紀檢工作。明確機關紀委委員職責分工，加強對各部門各單位紀檢工作的指導監督，抽調紀委委員參與問題線索核查。將紀檢工作經費列入行政經費預算。
3.加強信訪工作。印發《國家宗教事務局關於調整局信訪工作領導小組成員的通知》，進一步明確信訪工作的領導體制和工作機制。召開信訪工作領導小組會議，研究部署信訪工作，促進領導幹部接訪和部門聯合接訪制度化、常態化。加強信訪工作基礎建設，完善信訪事項和信訪件交辦程序，解決信訪件批轉程序不規範、手續不齊全等問題。建立來信來訪電子台賬，定期分析研判。已完成2013年至2015年的來人來訪電子台賬，目前正在對2016年上半年信訪件進行匯總整理。
(六)關於違反中央八項規定精神問題
針對公款吃喝、濫發津補貼等違反中央八項規定精神的突出問題，嚴格貫徹落實中央八項規定精神，對巡視指出的問題逐一進行整改。
1.關於局機關向下級單位轉嫁支出問題。針對在培訓中心列支機關食堂費用643.61萬元問題，認真查找原始憑證記錄，核實了轉嫁支出的具體明細，責成局辦公室、機關服務中心等部門和單位深刻汲取教訓，完善相關制度，堅決防止此類問題再次發生。
2.關於違規發放稿費、審稿費和編校費問題。局黨組要求各部門和直屬單位對涉及違規發放稿費、審稿費和編校費的問題進行嚴格自查，在此基礎上局辦公室牽頭進行仔細核查，列出了2013-2016年違規發放稿費、審稿費和編校費明細表，局領導帶頭清退，並責成其他所涉人員全部進行了清退。同時舉一反三，完善相關制度，下發《關於規範我局刊物和內部出版物支付稿費等費用的通知》，明確今後編輯出版內部刊物和編印各種內部資料，不得以編校費、審稿費、稿費等任何名義發放勞務費;局領導刊發稿件，不領取稿費，局內其他幹部以個人名義撰寫的文章，可以按照規定標準領取稿費。
3.關於公款吃喝問題。針對十八大以來按公務接待標準在機關小餐廳違規用餐問題，對2013年以來的用餐記錄進行全面梳理，篩查出違規用餐問題。通過查找食堂底單、財務報賬單據，查實了違規用餐人員和金額，責成所涉人員全額清退了違規用餐費。修訂《國家宗教事務局機關食堂公務接待管理辦法》，從嚴從緊規範公務接待範圍和報批程序。
4.修訂我局貫徹落實中央八項規定的實施辦法。根據辦法實施情況，針對巡視發現的執行中央八項規定精神存在的問題，在充分徵求各部門各單位意見的基礎上，對該辦法逐條逐項進行了梳理，重點圍繞公務接待、稿酬發放、因公出國(境)等作了修改完善，增強了辦法的針對性和可操作性。
(七)關於巡視移交問題線索的處置情況
局黨組召開專題會議，對巡視組移交的問題線索進行分類梳理，決定成立3個線索核查組，由三位副局長分別任組長，對問題線索進行核查。巡視期間，對原積壓的問題線索再次進行認真梳理，提出處理意見。邀請中央紀委駐中央統戰部紀檢組同志對參加線索核查的人員進行業務培訓。目前，三個核查組正在抓緊工作，已函詢10人次，約談15人次，初步結案8件。
我局巡視整改工作取得了初步成效和階段性成果，在巡視和巡視整改期間，共制定、修改有關管理規章制度22項，處理違規違紀人員32人，起到了震懾、教育警示作用，促進了機關作風轉變。
三、堅決鞏固巡視整改成果
巡視整改工作永遠在路上。2個月的集中整改只是起點，有些問題不可能在短時期內就能整改到位，有些問題也不是經過一次整改就能一勞永逸，下一步，鞏固整改成果和持續深入整改的任務還相當艱巨，需要馳而不息常抓不懈，需要日復一日久久為功。
(一)強化「四個意識」，切實發揮黨組的領導核心作用
要堅決摒棄巡視整改「闖關」「過關」的心態，切實防止歇歇氣、鬆鬆勁的思想，以敬終如始、持之以恆的精神，以思想不疲、勁頭不松、措施不軟的狀態，將整改工作進行到底。要繼續加強學習，結合「兩學一做」學習教育，進一步深入學習黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會精神，學習黨章黨規，學習習近平總書記系列重要講話特別是在全國宗教工作會議上的講話精神和「七一」重要講話精神，進一步強化「四個意識」，堅決同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，從中國特色社會主義事業發展的高度，從黨同人民群眾的血肉聯繫的高度，從社會和諧、民族團結的高度，從國家安全、祖國統一的高度，充分認識宗教工作在黨和國家工作全局中的特殊重要性，切實增強做好宗教工作的緊迫感和自覺性，努力發揮黨組的領導核心作用，加強對新情況新問題的研究，著力推動重點問題的解決，不斷將宗教工作提高到一個新水平。
(二)善盡主體責任，將整改工作一抓到底
堅持把全面從嚴治黨主體責任作為首要責任，做到守土有責、守土盡責。對於已經完成的整改任務，定期開展「回頭看」，鞏固已取得的整改成效，堅決防止問題反彈。對中長期整改任務，要對照整改時間表、任務書、路線圖和責任清單，抓好督辦，杜絕虎頭蛇尾、松勁洩氣、急於收場的問題發生。對情況複雜，涉及面大，單靠我局自身難以解決的問題，要積極協調有關方面，攻堅克難，勇於突破。
(三)完善長效機制，強化標本兼治
在已有巡視整改落實工作成果的基礎上，堅持舉一反三、標本兼治，把解決具體問題和解決長遠問題結合起來，深入查找和積極化解制約工作長遠發展的深層次矛盾問題，進一步健全完善管長遠、治根本的有效制度和機制，著力抓好源頭治理和綜合防範，推動整改落實常態化長效化。特別是要完善重點部門、關鍵崗位、重要事項以及權力運行的監督制約機制，切實做到用制度管人、管錢和管事。要一手抓制度制定，還沒有制度規定的要及時制定，制度規定不健全不適應的要及時進行修改完善;一手抓制度執行，加強對制度執行情況的監督檢查，對執行制度不力的要強化責任追究，切實紮緊織密綁牢制度籠子。
局黨組要認真學習貫徹習近平總書記在全國宗教工作會議上的重要講話精神，切實發揮領導核心作用，強化黨的領導，加強黨的建設，聚焦全面從嚴治黨，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，帶領全局幹部職工，以昂揚向上的精神面貌，恪盡職守、勇於進取，奮力開拓宗教工作新局面，為實現「兩個一百年」奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻力量。
歡迎廣大幹部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯繫方式：電話(010)64095357;郵政信箱：北京市西城區後海北沿44號國家宗教事務局機關黨委辦公室，郵政編碼100009;電子郵箱：xszg@sara.gov.cn。
責任編輯：于岄鳴