【文匯網訊】 據中新網報道，最高人民法院環境資源審判庭庭長鄭學林今日透露稱，目前已有18家高級法院成立了專門環境資源審判機構，另有149個中級法院，128個基層法院設立了專門的環境資源審判庭。
最高人民法院13日上午召開新聞發佈會，介紹《中國環境資源審判(2016-2017)》(白皮書)與《中國環境司法發展報告(2015-2017)》的相關內容，並回答記者提問。
有記者問：鄭庭長，請您再介紹一下我國環境資源審判專門機構的建設情況，另一方面請您談一談專門機構對於環境資源審判工作有哪些推動作用?
鄭學林表示，最高法院是從2014年6月份正式成立了環境資源審判庭。從這兩年多的發展來看。首先，最高法院設立環境資源審判庭從世界範圍來看我們是唯一的，也是我們值得驕傲的地方。從世界範圍來講，我們是唯一的，引起了國際組織和其他國家的高度重視。
高級法院層面，目前成立專門環境資源審判機構的有18家。中級、基層法院層面，剛才江院長介紹了一個數字，大概149個中級法院，128個基層法院設立了專門的環境資源審判庭。因為對中級法院和高級法院我們沒有具體的要求，根據各省的情況具體掌握。
我們現在法院的設置是按行政區劃，但是環境資源案件的管轄，有生態功能區，有流域，完全按行政區劃來確定管轄是不符合環境資源案件的特點，所以我們探索案件的集中管轄。
從我們掌握的情況看，現在最好的是甘肅，他們把原來礦區法院受案範圍調整為審理全省的環境資源類的案件。還有一些其他的法院，確定了某幾個中級法院或者基層法院管轄本轄區內的環境資源案件。
通過這些專門機構和專門管轄的設立，設立了機構，配齊配強的人員，加強了培訓，對於推動環境資源審判工作，起到了非常重要的作用。剛才呂主任也介紹了，環境司法的專門化，應該是我們將來環境司法審判工作的一個發展方向，對於推動我們國家的環境資源案件的審判，對於推動生態文明的建設，起到了很重要的作用。
最高人民法院黨組副書記、副院長江必新補充說，專門化的好處有以下幾點：
第一，大家知道，有一句俗話叫「熟能生巧，巧能生效」。專業化之後，同一個案子要花一個月，但是對於一個生手來說，可能就需要三個月甚至更長時間，所以集中管轄有利於提高效率，提高質量。
第二，在中國這樣一個大的背景下，只有集中管轄，可以更有效地節省資源。在一些小國家，案件本身不多，成立一個機構在這個地方，沒有多少案件。在我們這樣大的國家，案件足以供一個審判團隊和一個機構，有足夠的量。這個量相對集中以後，又可以利用優勢，節省審判資源，使我們的審判效益最大化。
第三，如果不是專門化，環境訴訟的難度比一般的民事行政案件要大得多。比如你確定一個違法行為與損害後果的因果關係，一般確定因果關係比較簡單，但是環境資源審判中間的因果關係就非常複雜。一個流域造成了污染，一個地方造成了污染，上游可能涉及到很多污染源，到底是誰造成的?而且各自造成損害所佔的比例有多少?到底有多大的面積，怎麼確定它具體的損害數字，都是非常複雜的問題。要審理一個案件，可能花費的時間比一般的案件要大好多倍。一般的審判人員如果什麼案件都審的話，他肯定不願意審環境資源案件，他可能就會審其他的更容易審的案件，這樣他的效率也高、質量也高，而且審這類案件要冒很大的風險。只有實行專門化，法官不審也得審了，而且你必須要審好。所以為什麼我們強調專門化?因為它對我們提高審判質量和效率、確保法律效果和社會效果的統一是很有價值。
隨後，最高人民法院環境資源司法研究中心學術委員會主任呂忠梅從理論上做了幾點補充：
首先環境法的制度供給就是專門化的，環境法是從不同的法律裡面出來的一個專門的法律領域，新興的領域，它的特殊性在於，它既源於民法，又不同於民法，既與刑法有聯繫，又不同於刑法。既和行政法相關聯，又不完全統一行政法，所以它是一類專門的法律，這類法律和傳統的法律有非常大的不同。剛才我用刑法的例子已經說了，在民事上也一樣。
第二，這種專門的規則，要求法官有專門的素質。剛才江院長講到，環境資源案件污染行為與損害結果的因果關係非常複雜。一般的人我們審理一般的人身傷害案件，你打我一拳，我腫了，流血了，到醫院看了。但是因為環境污染，眼睛腫了，污染源哪來的?到底誰對我造成了侵害?這種因果關係的判斷，對於法官來講，要求他除了具有一般的法律知識以外，他還必須要有一些專門的知識，有基本的法律素養。
第三，環境司法的專門化還有個現實的需求。就是剛才鄭庭長講到，環境污染案件不是以我們行政區劃作為標準的，長江上游的水一直流到長江下游，是大幅度跨行政區域，比如說我們為什麼講京津冀一體化?京津冀的大氣污染是一體的，這裡必須要有專門的機制，建立跨區域、跨流域的機制。所以我的理由是，我們有專門的法律制度的供給，對於審判人員或者法官提出了專門的素質要求，同時由於這種案件的特點，我們也需要有設置專門的機制，因為只有這樣才能真正解決好這些問題。
另外，說一個很現實的問題，環境污染的案件，或者大規模生態破壞的案件，也比較容易受到地方干預的案件。我們設立一些專門的機制，也是解決我們案件的地方保護主義，我認為是非常有效的一種措施。
責任編輯：杨蕾