【文匯網訊】 （記者 葛沖 北京報道）美國政府高級官員當地時間12日宣稱，美國總統特朗普將於周一簽署行政備忘錄，責成美國貿易代表決定是否對所謂的「中國不公平貿易行為」發起調查。此舉引發各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係的擔憂。據稱，一旦美方決定發起調查，將首先與中方磋商解決，如果雙方無法達成一致，則調查可能持續長達一年。有專家指出，中美實力對比已發生本質性變化，美國此舉已難對華產生實質影響，反而會破壞中美合作基礎，令美國企業丟掉不斷增長的中國市場。
特朗普
據新華社報道，美國政府高級官員表示，按照特朗普指令，美國貿易代表萊特希澤將決定是否依據美國《1974年貿易法》對中國發起調查，尤其是對中國在技術轉讓等知識產權領域的做法發起調查。這意味着，萊特希澤或將援引該法第301條，對中國發起「301調查」。該條款授權美國貿易代表可對他國不合理或不公正貿易做法發起調查，並可在調查結束後建議美國總統實施單邊制裁。
各界對美國採取單邊行動損害中美經貿關係感到擔憂。圖為湖北一鋼廠。
「藉調查威懾中國」
知名經濟問題專家、商務部國際貿易經濟合作研究院研究員梅新育昨日對香港文匯報表示，美國宣稱要對華進行「301調查」更多是為威懾中國，但對中國而言根本起不了什麼作用。他說，從中美國力對比看，2016年，中國現價GDP為113,916億美元，美國為185,619億美元，美國是中國的1.63倍；按購買力平價計算的實際GDP中國為212,690億美元，美國為185,619億美元，只相當於中國的87%。
據了解，最初的「301條款」出自美國《1974年貿易法》，《1988年綜合貿易與競爭力法》進一步發展出了針對知識產權問題的「特別301條款」，翌年美國就對中國動用了「特別301條款」，將中國與另外7個國家一同列入「重點觀察名單」，1991年4月進一步升級至「重點國家」，5月開始動手調查中國知識產權保護問題，9月查抄了紐約和洛杉磯的23家中資公司，10月宣佈根據「301條款」調查中國市場准入問題。
梅新育指出，美國對中國第一次使用「特別301條款」已經過去28年，動手採取實際查抄等舉措已經過去26年，但在此期間中國GDP、對外貿易突飛猛進，在國際經濟體系中的地位、與美國的實力差距都發生了近乎顛覆性的、有利於中國的改變。這位專家舉例指出，1989年中國出口總額1,956億美元；1991年幾乎翻番至3,827億美元；2016年是20,982億美元，是1989年的10.7倍、1991年的5.5倍，其中對美出口為3,851億美元。
「中國料進行反制」
對於美方可能啟動「301調查」，中國商務部新聞發言人高峰曾表示：「任何世貿組織成員採取的貿易措施，都應該遵守世貿組織的規則。」他還強調，中美經貿關係是中美雙邊關係的「壓艙石」和「推進器」，是你中有我、我中有你、互利共贏的，兩國合則兩利，鬥則俱傷。
花旗銀行中國首席經濟學家和高級經濟學家劉利剛、余向榮分析，美國動用「301條款」的潛在影響也要看調查範圍及執行情況，過去美國針對中國的幾項「301調查」的影響還是比較有限的。面對「301調查」，中國也可能施行貿易反制措施。美國在飛機、大豆和集成電路等產品上對中國需求的依賴度尤其高，如果中國動用關稅、反傾銷調查等進行反制，這些美國行業可能會面臨較大壓力。同時，美國金融、娛樂、信息服務等領域也可能成為貿易反制對象。
中國商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任白明在接受媒體採訪時警告，如果特朗普為所欲為，必然會破壞中美間的合作基礎，這對美國顯然是不利的。如果為了減少貿易逆差，把現在這麼大的蛋糕變小，美國企業就要放棄不斷增長的中國市場，所以美國在選擇法律工具的時候一定會仔細權衡。
強硬貿易策略受質疑
此前美國媒體透露，特朗普這一講話原定於8月4日發表，但後來被推遲。美國官員12日當天亦未明確說明美國貿易代表將在何時作出最終決定，顯示出特朗普政府內部顯然一直有所猶豫和存在分歧。
新華社的分析文章指出，這並不是推崇「美國優先」的特朗普政府第一次嘗試單邊主義貿易策略，也並不是特朗普政府第一次遭遇內部分歧和多方質疑。文章指出，今年4月特朗普政府曾試圖援引《1962年貿易擴展法》第232條款授權商務部就進口鋼鐵和鋁產品是否損害美國國家安全啟動調查。但由於遭到包括內閣成員、美國商界和外國盟友罕見的集體反對，特朗普改變了主意說：「我們目前不想做了。」
英國金融時報也指出，特朗普在競選期間曾承諾退出北美自由貿易協定，及提出對中國進口商品加徵45%關稅，但都未成為現實。該報認為「就像特朗普其他挑釁性的貿易提議一樣，這項行動可能永遠不會成為事實」。
貿易戰不能解決問題
對於美方可能啟動「301調查」，中國商務部新聞發言人高峰3日表示：「任何世貿組織成員採取的貿易措施，都應該遵守世貿組織的規則。」他還強調，中美經貿關係是中美雙邊關係的「壓艙石」和「推進器」，是你中有我、我中有你、互利共贏的，兩國合則兩利，斗則俱傷。
美國彼得森國際經濟研究所高級研究員查得．布朗認為，特朗普對華啟動「301調查」，使用一項過時的美國貿易法條款，其代價是巨大的，只會讓美中貿易情況更加糟糕。外界對於特朗普上任以來，採取一系列措施破壞了以規則為基礎的貿易承諾和幾十年來建立國際合作的努力已早有微詞，而啟動「301調查」則提供了更多「燃料」。
出於對美方單邊主義舉措可能引發貿易戰的擔憂，國際金融協會日前呼籲，「兩國應進一步發掘各自比較優勢和貿易新機會」，而非通過貿易戰來解決問題。
港股料不會強烈反應
對於美國針對中國知識產權貿易行業調查，香港中華出入口商會會長張學修表示，內地市場一直對世界開放，亦歡迎外資到內地投資，因為這樣才可以與世界接軌，內地和其他國家的經濟才會繼續繁榮發展。反而號稱自由的美國卻堅持貿易保護主義，封閉自己經濟，這樣做最終只會影響美國本土的經濟。他又說，內地不再依賴單一市場，與東盟或其他國家的貿易亦有增加。此外，內地亦可以透過香港轉口，將貨物運至美國及其他國家，所以特朗普的做法未必行得通。他認為，香港亦需要鞏固轉口港的地位和優勢。
鼎成證券投資策略總監熊麗萍相信，港股市場不會因為有關議題而作出太強烈反應；一方面由調查到執行報復措施，需時可能數個月至一年，另方面調查結果如何仍屬未知之數。
責任編輯：劉雲