【文匯網訊】（記者 歐陽文倩）香港大學法律系副教授戴耀廷早前到台灣出席五「獨」論壇，更發表鼓吹「港獨」言論，中央政府和特區政府及社會各界均譴責其言行違反憲法和基本法，惟至今戴耀廷仍未需要承擔任何法律後果。基本法研究中心主席、資深大律師胡漢清指出，現時本地法律有「煽動罪」針對分裂國家的行為，如果違反憲法和基本法都沒有法律後果，將會打擊法治，令犯罪分子更任意妄為，特區政府須向市民交代現行法律是否足夠去應對「港獨」言行。
胡漢清指出，現時港府在處理「港獨」言行上無透明度。 香港文匯報記者歐陽文倩 攝
指戴耀廷涉違憲煽動罪未被追究 勢縱容犯罪
雖然反對派多次以「言論自由」、「學術討論」為戴耀廷的「港獨」言論開脫，但胡漢清近日在接受香港文匯報訪問時指出，戴耀廷到台灣去出席有關論壇已經屬「有行動」，而非止於言論，而他去參加由「台灣青年反共救國團」這個旗幟鮮明反對中央人民政府的組織的論壇，既非私人場合，又非院校交流，「在這個環境，in the context去看，是否真的是言論自由下學術自由去交換意見呢？」
法條未廢未改就未過時
他續說，既然中央政府和特區政府都已譴責過有關言行，批評這是違反憲法和基本法，違反了這樣嚴肅的法律，但卻暫時未見有任何法律後果，特區政府有責任向市民交代有關問題，解釋是否現時的法律不足夠去處理，「如果法律上是做到的，特區政府就應該去做；做不到的，到底是法律問題，或政治問題，怎樣也好，他們要採取負責任的態度，向市民解釋清楚。」
事實上，《刑事罪行條例》第九條和第十條都有就「煽動罪」作出說明，指出意圖引起憎恨或藐視中央人民政府或香港司法、激起對其離叛，都觸犯了第九條，而言論或作為均受到規管。不過，有反對派的法律界中人就稱有關法例與俗稱國際人權公約的《公民權利和政治權利國際公約》「不符」，已經「過時」。
胡漢清反駁有關說法，指出法律就是法律，如果覺得「過時」，大可以作出廢除或修改，但只要有關條文一日存在，都是有效的法律，作為法治社會，不可以有法不依，「否則這樣會打擊法治，別人見到你有法律也不用，就會更任意妄為。」
至於「不符」國際人權公約的說法，胡漢清指出，首先《公約》並非強制性的，其次是《公約》裡對人權也有合理限制，對於危害國家主權的言行，同樣不會容忍。
他進一步表示，香港的立法、執法、釋法都是由不同機關去做，一般人不能妄斷部分法例適用或不適用，「這些法律是否有效、是否符合《公約》，應該由法庭去判決，這是法庭的專利。」
倡警隊先調查有無犯法
在談到在法律上如何應對鼓吹「港獨」的言行，胡漢清指，首先第一步是要調查，即警隊初步認為有沒有合理理由相信有人觸犯了法例，去作出調查，再看是否有表面證據成立，繼而立案，之後再送到法院，經普通法的程序去審理，在沒有疑點的情況下才能定罪，接着才是量刑。
他重申，現時特區政府在處理「港獨」言行上無透明度，大家都不知道怎樣才是犯法或不犯法，也似乎讓法律責任的問題走入「死胡同」，認為絕不能不了了之。他認為，若有人鼓吹「港獨」，當中絕對有調查的地方，例如當中有無和外國往來、資金從何而來等。
他說，類似問題以往港英政府一定會調查，認為特區政府亦應向社會交代。
冀本屆政府推二十三條立法
中聯辦主任王志民前日指出，香港是世界上唯一長期沒有健全國家安全法律制度的地方，成了國家總體安全中一塊「突出短板」和「風險點」。胡漢清近日接受香港文匯報訪問時指出，為基本法第二十三條立法並不是對國家安全罪行「重新定義」，國際上對有關罪行都有標準，特區政府應盡快開展基本法第二十三條進行本地立法工作，讓社會有充足的時間去進行討論，凝聚共識，期望在今屆特區政府任期內見到「白紙草案」（收集公眾意見的法例諮詢）。
今屆特區政府表示，二十三條立法工作須有合適的環境和氛圍，胡漢清指出，當然要有「合適環境」，但所謂合適不止是「政治操作」上的合適，還應該包括是否有這樣的需要，及時間問題。
近年，社會上冒起「港獨」的激進言行，需要與否已經無須爭辯，倒是立法過程需要一定時間，故胡漢清認為應盡快開展有關工作，「要開始有關工作，否則永遠不會有適當的環境。」
現時香港社會間有如「香港民族黨」這類未經註冊的非法組織在公然鼓吹「港獨」，但香港似乎沒有太大執法空間，有人認為以其非法組織的問題去作出調查檢控，成效亦不會太大。胡漢清指出，世界各地對國家安全的執法都有標準，如果香港沒有相關的執法空間、出現「真空」的問題，「是否（特區）政府失職呢？」
他強調，如果香港無相關法例，這樣的環境對國家安全絕不理想，「你不去理（國家安全問題），就會有人去推（『港獨』），問題就會如雪球般越滾越大。」
主張立法「三步走」
身為全國政協委員的胡漢清在今年全國兩會中提案，認為特區政府應就二十三條立法進行「三步走」，首先是成立由政府領導、包含各界人士的工作小組，研究各地相關法律；第二步是就研究成果發表「綠皮書」進行公眾諮詢，再將結果寫成「白皮書」再作諮詢；第三步是總結諮詢成果，並於今屆特區政府任期內發表「白紙草案」，為立法內容訂出清晰輪廓，給社會充分討論的機會，為下屆特區政府落實「藍紙草案」定下基礎。
胡漢清認為，若香港遲遲不就國家安全議題立法，另一個做法是將《中華人民共和國刑法》中相關的條例直接載入基本法附件三，但他相信香港社會會希望對二十三條作出討論，進行本地立法。
責任編輯：劉雲