【文匯網訊】「十九大」之後，中央一些核心部門的負責人獲得了陞遷。例如，中央辦公廳常務副主任丁薛祥升任中央辦公廳主任，中央宣傳部常務副部長黃坤明升任中央宣傳部部長，中央組織部常務副部長陳希升任中央組織部部長。這三位核心成員在陞遷前均為所在部門的常務副職，享受正部級待遇，並且陞遷時均擔任副國級的中央政治局委員、中央書記處書記。
在中國政權組織架構中，大部分部門都沒有設立常務副職。例如，國家發改委就沒有「常務副主任」，財政部也沒有「常務副部長」。那麼，究竟哪些部門可以設立常務副職呢？常務副職與普通副職有什麼區別？「分管日常工作」和「主持工作」又有什麼區別？本文將解答上述問題。
一、高配的部門通常設立常務副職
正常情況下，一個部門有一個主要負責人，俗稱「一把手」，有若干副職作為幫手。一把手總攬全局，每個副職分管若干領域，此時就沒有必要設立一個「常務副職」。但是，如果某個黨委或政府部門的一把手是「高配」，即一把手本人的行政級別高於所在部門的行政級別，那就意味著一把手除了管理本部門事務，還要管理其他部門的事務。此時，為了減輕一把手的工作負擔，上級就可能安排一個常務副職來協助一把手工作，分管本部門的日常工作。所謂的日常工作，主要是本部門的日常業務、慣例工作以及一些不大不小的事情。但是，一些比較重要的事務，特別是「三重一大」(重大決策、重要人事任免、重要項目安排和大額度資金使用)，是必須向一把手匯報並且經過部門領導班子集體討論的。
在中央部委層面，按照「黨領導政府」的基本政治原則，中央核心部委負責人的行政級別通常高於同級政府部門的負責人，屬於「高配」，因此一般都設立常務副職。例如，中宣部長一般都是政治局委員(副國級)，因此中宣部設立了常務副部長。同樣，中組部、中央統戰部也都設立了常務副部長。這些部門的常務副部長行政級別低於高配的一把手，高於同級部門的副職，屬於正部長級。除了中央幾大部委，中央黨校也屬於高配單位，因此中央黨校也設立了常務副校長，級別是正部級。
在國務院部委層面，目前公安部部長屬於高配，同時擔任國務委員。這延續了2003年以來中央高度重視社會穩定工作的格局。2003-2008年，當時的公安部長同時擔任政治局委員，之後公安部長同時擔任國務委員，但級別一直保持副國級至今。因此，從2003年至今，公安部就設立了常務副部長，屬於正部級職務。
高配的部門除了中央和國務院部委，還有最高人民法院和最高人民檢察院，「兩院」的一把手是副國級，比一般的部委一把手高一級。因此，「兩院」之前都設立了常務副職。目前，最高法院黨組書記沈德詠擔任常務副院長，屬於正部級。
在大家熟知的中央部委之外，還有一些部門也是高配的。第一類是全國工商聯。全國工商聯主席一般都是全國政協副主席(副國級)，於是全國工商聯設置了黨組書記兼任常務副主席(正部級)，這個位置通常由中央統戰部一位副部長兼任。第二類是一些黨中央領導小組。例如，宋濤2014年曾擔任中央外事工作領導小組辦公室常務副主任，目前擔任中央對外聯絡部部長;穆虹2014年12月任中央全面深化改革領導小組辦公室常務副主任，並兼任國家發展和改革委員會副主任、黨組成員。按照黨的部門高於政府部門的基本規則，這些領導小組辦公室的常務副主任都是正部級。第三類是全國政協。全國政協主席是政治局常委(正國級)，秘書長作為主管日常工作的領導一般都是全國政協副主席(副國級)，於是主管辦公廳的常務副秘書長就成為高配的正部級幹部。第四類是中央直屬的幾個幹部學院，後文再敘。
但是，並非所有高配的中央部門都設立了常務副職。例如，中國人民銀行前任行長周小川曾同時擔任全國政協副主席(副國級)，但央行在那時也沒有設立常務副行長。基本的規則是，如果一個部門屬於比較固定的高配部門，才可能設立常務副職。此外，全國總工會、全國婦聯的主席都是高配(擔任副國級的全國人大副委員長)，但是這兩個部門都沒有設常務副主席職位，因為黨組書記或書記處第一書記就相當於常務副主席。
上行下效，地方的對應部門也是如此。地方黨委組織部、宣傳部和統戰部通常都設立了常務副部長;地方政府的公安局局(廳)長通常兼任政府副職(副省長/副市長/副縣長)，因此都有常務副局(廳)長;地方法院和檢察院一般都設置了常務副院長和常務副檢察長職位。這些常務副職的行政級別與地方政府的其他部委局辦一把手相同。例如，省委統戰部常務副部長、省公安廳常務副廳長、省高級法院常務副院長，和省民政廳廳長級別一樣，都是正廳級。
二、各級地方政府都設立常務副職
其實，常務副職最多的部門，並不是少數高配部門，而是各級地方政府。例如，省政府有常務副省長，市政府有常務副市長，縣政府有常務副縣長，一些鄉鎮還設立了常務副鎮長或常務副鄉長。為什麼地方政府要設立常務副職呢？第一個原因是，地方政府管轄事務太多，需要有一個專門的副職主持日常工作或者協調重要工作。以省政府為例，通常一個省有發改委、工信委、教育廳、財政廳等20多個組成部門，有地稅、統計、安監、糧食局等大約15個直屬機構，還有行政學院、發展研究中心、社科院等20多個事業單位，加起來廳級單位有60多個。這60多個廳級單位分屬於省政府一個省長、7-8個副省長管理或聯繫。如果省長有事外出，需要一個人協調省政府各個部門的工作，因此需要設立一個常務副省長。此外，雖然部門五花八門，但是內部人都知道部門事務之間存在輕重緩急之分，必須有人抓重點工作。除了省長親自抓審計等核心部門之外，一般常務副省長都主抓發展計劃、經濟體制改革、稅務、統計等重要的經濟工作。
第二個原因是，設立常務副職可以區分擔任常委的政府副職和非常委副職。通常省級黨委有13個常委，其中包括省長、常務副省長，極少數情況下包括兩名副省長(現在幾乎沒有)。雖然同樣是副省級，但是常委副省長在黨內的地位高於非常委副省長。因此，一般常委副省長就兼任常務副省長，主抓重點工作，這也體現了黨的領導處於核心地位。
目前，天津市是例外，沒有設立常務副市長，而是由秘書長處理日常工作。
三、大學和學院的常務副職
中國的大學都是事業單位，但都有行政級別。一些「985工程」大學的黨委書記和校長都是副部級，比大學本身的級別(正廳級)高一級，因此「985」大學的主要負責人屬於高配。按照高配產生常務副職的規則，一些「985」大學設立了黨委常務副書記或者常務副校長，都是正廳級。例如，北京大學目前設立了黨委常務副書記，2017年之前還有兩名常務副校長(獨一無二)，但目前沒有常務副校長;清華大學直到2015年，還有常務副校長一職;中國人民大學既有常務副書記，又有常務副校長;北京師範大學有常務副校長，卻沒有常務副書記，復旦也是如此;上海交大兩個都沒有。
總體來看，39所「985」大學中，這幾年設立常務副書記的多，設立常務副校長的少。例如，南京大學、蘭州大學、哈爾濱工業大學都只有常務副書記，而沒有常務副校長。這可能是因為從幾年前開始，中央要求加強黨委領導下的校長負責制，所以為了突出黨委副書記的作用，就逐步減少了常務副校長的職位。
「985」大學屬於高配部門，設立常務副職是適當的。但是，一些大學下屬的學院並非高配部門，也設立了常務副院長一職。例如，清華大學新聞傳播學院一直設立常務副院長，還有一些學院是學院黨委書記兼任常務副院長。這種情況下，通常是因為院長是社會名流，但是不管具體業務，或者院長由副校長兼任，或者就是院長空缺。
四、其他設立常務副職的情況
有少數部門也設立了常務副職，但卻不是高配部門，也不是大學。例如，共青團中央是一個正部級機構，團中央第一書記是正部級，並非高配職位。但共青團中央一直設立了常務副書記，行政級別為副部級。此外，還有若干書記處書記，行政級別為正廳級。儘管這些書記只是正廳級，但屬於「中管幹部」，即列入中央管理的幹部。通常情況下，中央只直接管理省部級以上幹部，但是少數重要的機構、國企或金融機構領導人也屬於中管幹部。
中央文獻研究室也不是高配部門，但這些年一直都設立了常務副主任。冷溶、楊勝群都曾任中央文獻研究室常務副主任。這次機構改革後，中央黨史研究室和中央文獻研究室合併為中央黨史和文獻研究院，冷溶擔任院長，曲青山擔任常務副院長(正部長級)。
非高配部門設立常務副職主要是以下兩個原因：一是機構合併，要解決位子不夠的問題;二是要提拔重用某個幹部。
五、不一定有常務副職這個正式名稱
政府的常務副職都是黨委常委，比其他政府副職高半級。一些地方政府網站在展示政府領導成員時，會特意標注常務副職。例如，北京市政府網站上標明「常務副市長」是張工，他同時是北京市委常委。
但是，並非所有常務副職都會在官方網站顯著標出。中央部委的常務副部長一般就是排名第一的副部長，通常官方網站在介紹領導成員時不會註明「常務副部長」職務，而是在介紹領導分工時註明「分管日常工作」。例如，公安部現任副部長王小洪，他的官方職務介紹是：公安部黨委副書記、分管日常工作的副部長(正部長級)。國家民委、外交部這兩個高配部門的副職也沒有特意叫「常務副主任」或者「常務副部長」，也是在分工時註明負責日常工作。查詢地方政府網站發現，這類情況這幾年越來越普遍。例如，目前江蘇省政府、江西省政府、蘇州市政府、吉林市政府、宜昌市政府的官網上都沒有在領導成員欄目標明「常務副省長」或「常務副市長」，而是在分工欄目註明「分管日常工作」。
這種做法是符合法律規定的。《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十六條規定：「省、自治區、直轄市、自治州、設區的市的人民政府分別由省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長、廳長、局長、委員會主任等組成。縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民政府分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區長、副區長和局長、科長等組成。鄉、民族鄉的人民政府設鄉長、副鄉長。民族鄉的鄉長由建立民族鄉的少數民族公民擔任。鎮人民政府設鎮長、副鎮長。」
在宣傳工作和政府文件上，有時為了簡便就直接稱呼主持日常工作的副職為常務副職，這已經是公認的現象了。例如，上述沒有在領導成員欄目標明「常務副省(市)長」的地方政府網站，在官方新聞裡仍然出現了「常務副省(市)長」的稱謂。
六、常務副職的排序和級別
既然常務副職主持日常工作，是不是在領導班子裡一定排名第二呢？不一定。例如，中央組織部有一個部長、七個副部長和一個部務委員(副部級)，其中常務副部長姜信治(正部級)排名第三。排名第二的是副部長兼人社部黨組書記尹蔚民。尹蔚民是老資格的部長，又是另一個部的負責人，因此排名更靠前。類似的情況還有中央統戰部。中央書記處書記兼統戰部長尤權(副國級)排名第一，全國政協副主席巴特爾(副國級)排名第二，然後才是排名第三的常務副部長張裔炯(正部級)。
前面介紹的中央部委常務副部長都是正部級(高配職務)，但在地方政府中，常務副職並不一定比其他副職行政級別更高。在省市縣鄉，通常常務副職和其他副職都是一樣的級別。
在中央部委中，常務副部長通常都是正部級，但非常務副部長未必就不是正部級。例如，中央宣傳部一共有八個副部長，除了常務副部長王曉暉是正部級，其餘七個副部長都是正部級。國家發改委有七個副主任，沒有常務副主任，但其中四個副主任和主任一樣都是正部級。看一個部委是否強力部委，主要是看它的副職級別。
部委領導的排序是很有講究的，多數時候都是按照資歷和分管事項的重要性來排序。但是在少數部委中，正部級的副部長不一定排在普通副部長前面。例如，今年3月份新組建的應急管理部，黨組書記和部長分別排名第一和第二，然後是七個副部長(副部級)，排名第八的副部長尚勇是正部級。又比如新組建的市場監督管理總局，副局長秦宜智(正部級)排名在其他幾位副局長之後。
七、常務副職不同於主持工作的副職
在一些部門，因為一把手暫時空缺，上級組織部門便安排一位副職「主持工作」。此時，主持工作的副職實際上就臨時代行一把手職權。因此，其他副職要向其匯報工作。臨時主持工作的經歷，一般是要寫入組織檔案的，算一種資歷。另有一種類似的職務安排，即代理職務。例如，上級任命某位副市長為代理市長。政府部門的代理職務等同於實際職務，只是要等待下一次人代會召開，進行正式任命而已。因此，有些市委副書記改任看上去低半級的副市長，又同時代理市長，就是這個道理。但是，黨務部門的代理職務，就純粹是臨時職務，因為它不存在時滯問題。
主持工作的副職不同於常務副職，實際上權責高於常務副職。不同的是，常務副職協助一把手分管核心業務，並主管重要業務，但與其他副職一般沒有分工交集。因此，通常情況下，其他副職不需要向常務副職匯報工作，除非正職不在時授權。當然，有少數地方政府的副市長，在分工時要協助常務副市長分管一些事務，這是例外。
另一種不同的情況是黨中央直管的黨校或幹部學院。目前，中央黨校、浦東、延安和井岡山幹部學院的校長或院長都是中組部長兼任，因此設立常務副校長或副院長主管日常事務。實際上，這幾個幹部學院的常務副院長前面除了有院長，還有第一副院長，通常由所在省的省委副書記兼任。考慮到中組部長不太可能直接管理這些部門，這些部門的常務副職又比其他常務副職高一級，因此其他副職應該需要向常務副職匯報工作。
來源：北京青年報
責任編輯：京辰