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【文匯專訊】國家發改委今年將適時公佈《關於推進綜合配套改革試點的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，以「綜改」作為新時期改革難點破題的「利劍」。
這是4月2日，在成都召開的全國經濟體制改革工作會議上透露的最新消息。
2007年，發改委確定將以轉變政府職能及深化國企改革、財稅、金融、農村、社會領域體制改革等五大領域為改革重點，並力爭在投資體制、資源價格改革、壟斷行業管理體制改革等方面取得新突破。
國家發改委副主任陳德銘在會上表示，試點改革的經驗仍是當前突破改革難點的有力模式，他說，「近30年的改革歷程告訴我們，很多改革都是從地方率先突破，進而在全國推開。」
此次會議，將就有關推進綜合配套改革試點的指導性意見進行討論，經修改後將擇期予以公佈。
發改委確定今年體制改革五大重點
根據本次會議傳出的消息，對於2007年體制改革，國家發改委將把以下五大領域作為重點。
首先，行政管理體制改革仍是改革之首。建設責任政府、服務政府、法治政府已確定為行政管理體制改革的目標。
「政府本身所擁有的權力和作為經濟社會管理者所處的特殊位置，決定了政府在發展和改革中所起的特殊作用。」一位與會專家稱，改革「深水區」的中心環節是政府自身改革。但從目前進展情況來看，這方面沒有得到全面的實質性突破。為此，國家發改委要在今年抓緊制定研究深化行政管理體制改革的總體方案。
其次，國企改革和戰略性調整是第二重點。發改委官員表示，今年在此領域，要開展國有資本經營預算編製試點。
第三，完善宏觀調控體系，推進財稅、金融體制改革仍是重點。其中，財稅體制改革方面，重點是改革預算管理制度，制定全面實施增值稅轉型的方案和措施。並建立規範的政府非稅收入體系。在金融方面，重點是推進中國農業銀行股份制改革，推進多層次資本市場體系建設等。
第四，在新一屆政府倡導和諧社會的理念下，社會領域內的體制改革將於今年提速。國家發改委將在四個方面推進關係到民生的改革。
一是，提出推進收入分配改革的意見，特別是壟斷行業的收入分配。「壟斷行業是國有經濟最集中的領域，這些行業往往從行政性管制和市場壟斷地位中雙重獲利，形成了豐厚的既得利益以及對公共政策的影響能力。」陳德銘表示，他已經注意到了去年公眾對壟斷行業反映強烈。因此，對於壟斷行業，不僅要進行收入分配體制改革，而且要進行管理體制改革。
「發改委今年將加速鐵路體制改革總體方案的出台。」一位與會發改委官員表示，除了繼續推進電力、電信、郵政體制改革外，今年要在鐵路投融資等體制改革上破題。
社會保障體制改革是第二個關於民生的改革領域。值得注意的是，發改委提出，要研究社會保險關係跨地區轉移接續辦法。
三是教育、衛生、文化體制改革將繼續深化。據透露，其中備受關注的醫改新方案將會在5月中旬，提交給以發改委和衛生部領導的醫改協調小組。
四要完善社會管理體制。健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。
今年第五個體制改革重點領域是深化農村體制改革。其中包括，擴大農村綜合改革配套試點的範圍；出台改革戶籍管理制度意見。
綜合配套改革試點將展開
除了以上五大體制改革重點領域，今年國家發改委將適時公佈《關於推進綜合配套改革試點的指導意見》，以「綜改」作為新時期改革難點破題的「利劍」。
「全國性的綜合配套改革試點，從目前的實踐看，初步達到了預期目的。」國家發改委經濟體制改革司司長孔徑源表示。
上海浦東新區綜合配套改革試點三年行動計劃中，70%的改革事項已經推開；
天津濱海新區綜合配套改革試點也已啟動，已批准設立了渤海銀行、渤海產業投資基金、東疆保稅港等；
而深圳經濟特區出台了引人注目的《改革創新促進條例》。
「總體上看，三個地區的體制改革和經濟社會發展都邁上了一個新台階。」陳德銘說，「實施綜合配套改革試點，是改革取得成功的一條重要經驗。」
為此，國家發改委將出台《關於推進綜合配套改革試點的指導意見》，對開展綜合配套改革試點的重要意義、目標原則、主要內容、基本條件和組織實施等提出意見，爭取以國務院名義或經國務院同意以發改委名義發佈。《指導意見》出台後，擬選擇一些具備條件的地區，開展多層次、多類型的綜合配套改革試點。
浦東、濱海綜合改革試驗區的示範效應已被各地方高度關注，申請成為第三個綜合配套改革試驗區呼聲從各地傳出。除深圳、武漢等城市外，廣東、廣西、四川等省也通過不同方式運作，希望成為綜合配套改革試驗區。
對此，陳德銘在會上提醒各地：「綜改試點不是給優惠政策，不是搞不平等競爭，而是試圖通過區域性的體制機制的率先創新，推動面上的改革。」
他表示，申請綜改試點的地區，應該把著眼點多放在完善宏觀調控、優化產業佈局、促進城鄉協調發展上。他進一步表示，可允許地方發展改革部門根據當地需要和特點，選擇一些地區和領域進行必要的綜合配套改革試點。
同時，他特別指出，各地改革者要根據各自區域經濟社會發展現狀和特點，為區域內改革定好位。如東部地區可以更多地著眼於率先建成完善的社會主義市場經濟體制，加大以行政管理體制改革為重點的綜合性體制創新力度。具備條件的地區，可以在統一戶籍、就業、社會保障、財稅制度等方面，加快城鄉一體化進程。
而經濟領域改革實現深層次突破的地區，可以把改革更多地轉向社會事業領域。
對於中西部經濟落後地區，深化改革、擴大開放仍是這些地方的重大任務。其中，推動國有企業改革，發展混合所有制經濟，建立一個完備的市場體系，還是這些地區的主要改革任務。
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