 放大圖片
 中國經濟周刊2011年第25期 【文匯網訊】據中國經濟周刊報道，1992年，橫跨黃浦江的松浦大橋是大上海的貧富邊界。
向東望去，外灘高樓林立、霓虹閃爍；向西望去，浦東阡陌縱橫、雜亂不堪。
同年10月，上海浦東新區迎來了華麗轉身的機會，成為我國第一個副省級經濟區。
八年後，上海浦東新區有了新稱謂——「上海現代化建設的縮影」、「中國改革開放的象徵」、世界矚目的「東方明珠」。
松浦大橋成為見證者，連接上海外灘與上海浦東兩個時代的鼎盛繁華。
2009年11月，天津濱海新區成為我國第二個副省級經濟區。
在這片荒蕪的鹽鹼地上，國家級開發區、中國開放度最高的保稅港區、高新出口加工區成為點燃燎原之勢的三顆星火。
一年後，天津濱海新區脫胎換骨，成為「環渤海明珠」。
2010年6月，重慶兩江新區成為後繼者——我國第三個副省級經濟區、我國內陸唯一的國家級新區。
重慶的目標是，成為內陸開放的重要門戶、成為長江上游商貿金融中心。
兩個月後，美國《外交政策》雜誌封面文章稱，重慶兩江新區是「長江上的芝加哥」。
它們共同的身份——「副省級經濟區」被稱為「新階段特區」，其定義是：我國在特定地區設立的經濟技術開發區，行政區劃不變，行政級別提高，享受政策、稅收、發展平台等方面的特別照顧。
它的另一個定義是：一個經濟區被蓋上了「國」字印，背後是最強大的國家支持、最實惠的傾斜政策、最具有吸引力的招商資本。
2011年6月，位於中國西北的陝西西鹹新區成為第四個幸運兒。
西鹹新區，關中—天水經濟區的「發展核」，西部大開發的「增長極」，它承載著將西安建設為國際化大都市的夢想，並以特殊的戰略地位、重要的資源效應得到了「國家級」支持。然而，其管理體制冗繁、向心力不足、定位不清等問題也飽受外界的質疑和詬病。
西北重地，一個「國字號」新區振翅欲飛，等待它的會是什麼？
6月13日上午10點，陝西省省長趙正永、陝西省副省長江澤林和國家發改委西部開發司副司長李應明坐在國新辦的主席台上大聲宣讀《西鹹新區總體規劃》，在一片熱烈的掌聲中，「副省級新區」一錘定音。
同一時刻，千里之外的陝西也激起了沸騰之聲。
陝西、西安、咸陽三地的電視台、廣播電台正在同步直播，當地的《華商報》用半個頭版發佈了超大字體的標題「西鹹新區：中國第四區」……
西安北二環，「陝西省推進西鹹新區建設工作委員會辦公室」(下稱「西鹹辦」)的牌子被摘下，換上的是「陝西省西鹹新區管理委員會」(下稱「西鹹管委會」)的標牌。
這意味著由陝西省發改委主任祝作利、副主任李忙全帶隊的西鹹辦成為了歷史，由陝西省副省長江澤林掛帥的新任領導班子將承接「中國第四區」的所有期望和未來……
「遲到」的審批
「目前正在敏感的審批階段，國新辦還沒有發佈消息，個別媒體就稱副省級在望，這不是添亂嘛！」
今年5月初，有媒體稱「西鹹新區即將成為我國第四個副省級新區」。
隨後，西鹹新區的每一步進展都吸引了無數眼球。劃分五城、五城定位、成立管委會、副省長掛帥……
在外界看來，「副省長任管委會主任」就意味著管委會屬副省級級別，西鹹新區也隨之升級，成為與上海浦東新區、天津濱海新區、重慶兩江新區並列的第四個副省級新區。
但實際情況是，「西鹹管委會屬正廳級級別，不能因為副省級領導掛帥就提升機構的行政級別。」西鹹管委會一位相關人士向《中國經濟週刊》解釋說。
不過，根據三大副省級經濟區的領導配置情況可以看出，成立正廳級級別的管委會，並由副省級領導掛帥，是副省級新區的「必備班底」。
5月下旬，又有媒體稱「5月30日，國務院新聞發佈會將宣佈西鹹新區成為第四個副省級經濟區」。
至此，已經有人為西鹹新區做起了倒計時，等待最後的激動人心的時刻。
5月30日，風平浪靜。
記者在當天致電陝西省新聞辦公室，得到的答覆是：「個別媒體發佈不實信息，西鹹新區並沒有敲定副省級，而且由於媒體干擾，我們壓力很大。」接線人員告訴記者：「目前正在敏感的審批階段，國新辦還沒有發佈消息，個別媒體就稱副省級在望，這不是添亂嘛！」
另外，西鹹新區的競爭對手——浙江舟山群島新區也在同步申請副省級新區，兩地的戰略地位、資源優勢、發展前景都不相上下。
與舟山群島新區的低調相比，西鹹新區的「高曝光率」讓其一度陷入被動。
因此，西鹹新區的申請進展被當做機密嚴格保護起來。直到6月10日，西鹹管委會人士還對《中國經濟週刊》表示：「西鹹新區並未申請副省級新區，而且西鹹新區剛剛起步，距『副省級』還有較長的距離。」
6月13日，嚴絲合縫的大幕才緩緩拉開，西鹹新區以「副省級」身份閃亮登場，塵埃落定。
雖然與上海浦東和天津濱海的「區政府」相比，西鹹管委會稍顯「不給力」，但是，參照以上兩區的發展歷程和重慶兩江新區的現狀可以看到，管委會是每個副省級新區的必經階段。
西鹹新區，只是剛剛開始。
按照最新公佈的《西鹹新區總體規劃》，西鹹新區的規劃範圍將從原本的560平方公里擴大到882平方公里。
「兩區一帶」也轉變為「一河兩帶四軸五組團」。其中，「一河」是指橫貫東西的渭河，「兩帶」是指渭北帝陵風光帶和周秦漢古都文化帶，「四軸」是指正陽、灃涇、紅光、秦漢四條大道，重點區域「五組團」則是將原「兩區一帶」拆分擴大，劃分為五個新城——灃東新城、灃西新城、空港新城、涇河新城和秦漢新城。
西鹹新區完成「變身」，開始新行程。
爭搶「第四區」的內陸與沿海
「按照之前的進度看，國家在最近幾年都不太可能再批副省級新區。」
西鹹新區並不是唯一一個「瞄準國家級」的新區，在相隔千里的東南沿海群島上，浙江舟山正在主打「海洋經濟」牌，在同一個月等待著國務院的批復。
6月10日，西鹹新區「升級」前夕，「較勁」進入高潮。
「我們在按照副省級的方向爭取成為中國第四個新區，現在已經啟動了保稅港區，接下來就是財稅政策。」接受《中國經濟週刊》採訪時，浙江省舟山市經濟和信息化委員會一位相關人士用「萬事俱備只欠東風」來形容等待中的舟山群島新區。
提起西鹹新區，上述人士認為「顯然不是對手」，「西鹹新區是在陝西省『十二五』規劃裡的，而舟山群島新區是在國家『十二五』規劃裡的，是一個級別嗎？」
西鹹卻不以為然。
「舟山群島新區？我第一次聽說。他們也在申請副省級嗎？」西鹹管委會人士對記者的問題感到詫異。
6月15日，中國第四區落定西鹹，記者再度致電舟山。
「這個不影響，他們動作還挺快，我們也在等待批復，這個月應該有消息。」上述舟山相關人士認為，「舟山有自己的特殊優勢，海洋經濟是國家戰略，我們很有信心。」
西鹹管委會人士則言簡意賅地回敬：「我們已經成功了。」
梳理兩個新區的申請歷程，西鹹新區顯然動手更早。
2009年，「西鹹新區」就已經出現在國家發改委印發的《關中—天水經濟區發展規劃》和陝西省人民政府印發的《西鹹新區規劃建設方案》中。
次年2月，西鹹辦成立，西鹹新區內的灃渭新區和涇渭新區設立管委會，基本架構搭建完畢。
當西鹹新區破土動工之時，舟山群島新區剛剛進入調研階段。
2010年3月，83歲的全國政協原副主席、中國工程院院士錢正英應邀率團到浙江調研，「開發海島」作為一個設想開始逐步醞釀。
兩個月後，在國務院批准實施的《長江三角洲地區區域規劃》中，舟山才被定位為「海洋綜合開發試驗區」。
可到了2010年底，舟山群島新區一度後來居上。
2010年全年，西鹹新區都在忙於大造聲勢，各種戰略研討會、文化論壇相繼召開，政界、商界、學界的知名人士也如走馬燈般應接不暇。
然而，2010年10月，一直低調前進的舟山群島新區出現在國家「十二五」規劃中。
根據外界解讀，舟山群島新區是佔據了「海洋權益」的重要戰略地位，搭乘了「海洋經濟」快車，飛速衝進了中央視野。
就在大家樂觀看好舟山的時候，情勢再度出現逆轉。
6月13日，西鹹新區傳出捷報——「中國第四區落定」。在很多專家看來，這相當於宣佈了舟山的失敗。
「舟山已經失利，按照之前批復副省級新區的進度看，國家在最近幾年都不太可能再批副省級新區。」有專家如是分析。
「老四」發家靠什麼？
「如果說關中是陝西的白菜心，那麼西鹹新區就是白菜心裡面的心兒。」而且，「其他城市哪裡有那麼大的空間？」
西鹹新區與三個「兄長」相比有優勢嗎？
以區位而論，「浦東新區臨近東海，濱海新區臨近渤海，都可以做海港運輸，兩江新區臨近長江河道，可以做河運，西鹹新區怎麼解決？」陝西省區域經濟研究會副會長曾昭寧問道。
陝西省決策咨詢委員會委員張寶通則認為，西鹹新區位居「原點」——中國版圖中心，被多個「米字網」重重覆蓋，是我國最核心的交通樞紐。
「以西安為中心，輻射出鐵路、高速公路、高鐵等多個交通『米字』，還有咸陽機場的輔助，西鹹的運輸是優勢。」
可是，以運輸成本相較，西鹹新區顯然底氣不足：運什麼才賺錢？「我們只有運輸高附加值產品。」張寶通向《中國經濟週刊》坦承。
另外，三個「兄長」都誕生於直轄市，西鹹新區卻處於「欠發達省份」，論起「家庭條件」，西鹹新區先天不足。
而且，「西鹹新區是由兩市共建的，與其他新區相比，在管理體制上顯然不夠精幹。」國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院研究員肖金成對《中國經濟週刊》評價道。
雖然沒有含著金湯匙出生，西鹹新區的成長速度卻猶如坐上了火箭。
「其他三區都經過幾年，甚至十幾年的建設才通過審批，西鹹新區只用了一年多。」西鹹管委會綜合處負責人介紹說。
快速審批的負面效應則是準備不足。「都是荒地。」西鹹管委會人士坦承。「至少需要兩到三年的時間，政府才能完成基礎設施建設，企業才能積極入駐。」曾昭寧認為。
最讓人揪心的是，比起「三位兄長」的個性分明，西鹹新區的「綜合經濟佈局」面臨質疑。
「就是『攤大餅』。」張寶通對《中國經濟週刊》說，「五個新城做十幾個產業，西鹹新區到底是幹什麼的？」
在飽受質疑的同時，西鹹新區作為唯一一個位居西北的副省級新區，也並非沒有優勢。
「這是國家戰略需要。」張寶通再三強調，「西北的安全問題，東西部經濟平衡問題，西部大開發需求，以及國家想把西安打造為國際化大都市的需求，都需要通過西鹹新區來滿足。」
張寶通認為：「西鹹新區將會拿到比其他三區更優惠的政策。」
另外，深居西北內陸的西鹹新區在資源供給上顯然更為充足。「西北地區資源豐富，開發利用較少，這裡都是『富礦』，後勁十足。」肖金成認為，其他三區都已面臨高耗能瓶頸，西鹹新區潛力無限。
讓所有人都津津樂道的是西鹹「無可比擬的人才優勢」。
「西安是僅次於北京的高等教育重地，各方面人才齊備。」張寶通認為，陝西作為我國「第一科技大省」，將為西鹹新區提供強大的智力支持。
最重要的是，「這裡的人才成本非常低，人員穩定性居全國前列。」多位企業家表示，「高質量、低成本」的人才資源是吸引他們落戶西鹹新區的最關鍵要素。
成本低的還有土地。西鹹新區集中了陝西全省的土地指標，這對於企業來說，是最優惠的條件。
《西鹹新區總體規劃》為西鹹新區的招商引資規劃提出明確要求：「3年400億元，5年900億，10年1700億。」
西鹹管委會人士信心滿滿地表示：「對外省不敢說，對陝西省來說，西鹹新區的吸引力還是非常大的。」
他打了個比方，「如果說關中是陝西的白菜心，那麼西鹹新區就是白菜心裡面的心兒。」而且，「其他城市哪裡有那麼大的空間？882平方公里！」
以「濱海」為榜樣
「你們看人濱海新區幹得是熱火朝天，咱們這喊都沒喊亮，幹得也是冷冷清清，就那三兩個工地在干。如果一直按這個力度和速度建設，那我們原來喊的口號就是一個空口號。」
西鹹新區與濱海新區之間淵源已久。
「與其說是競爭，不如說是學習。」西鹹管委會人士對《中國經濟週刊》說。
2008年5月，汶川大地震波及陝西漢中地區多個區縣，危難之際，天津作為對口支援城市千里救急，兩地自此結下兄弟情誼。
2010年，天津援建項目逐步完成，陝西派出代表團到天津對援建表示感謝，帶隊的正是時任省委常委、常務副省長、省災後恢復重建工作領導小組組長——如今的陝西省省長趙正永。
當時，陝西代表團還在天津開展了多項參觀考察活動，其中的重頭戲就是濱海新區。出乎意料，此行讓陝西代表團感觸良多。
首先，咸陽與天津找到了情感共鳴。「兩地很像，都是『燈下黑』，站在大城市的陰影底下。」一位代表團成員、西鹹管委會人士說，「天津就提出要轉變思路，與臨近大城市調整產業分配，走『差異經濟』。」席間，兩地領導相擁笑稱「難兄難弟」。
更令陝西代表團熱血沸騰的是，濱海新區居然把鹽鹼地變成了「聚寶盆」。
「濱海新區原本是一塊不毛之地，沒有產業基礎，沒有配套設施，開發條件還不如現今的西鹹新區，可人家居然發展得那麼好。」該人士回憶說，時任副省長的趙正永「非常感慨」，「要我們好好向人家學習。」
從此，濱海新區成為西鹹新區的榜樣。
為解決內部管理機制混亂的問題，濱海新區先成立了新區領導小組辦公室，後發展為濱海新區工委和管委會，並賦予組織編製規劃、確定產業佈局等職責，在獲批副省級新區後又重新建立「新區政府」，設區委、區人大、區政府、區政協。
2010年2月，西鹹新區猶如十年前的濱海新區，先成立了西鹹辦，西鹹新區下劃的灃渭新區和涇渭新區兩個管委會也正式掛牌。
在揭牌儀式上，陝西省省長趙正永明確表示「對西鹹辦賦予厚望」，「希望能讓西鹹新區三年出形象、五年大變樣、十年大跨越」。
但也有參會者笑談，西鹹辦的牌子位於兩個管委會之間，寓意了西鹹辦的地位：「夾縫中求生存。」
「西鹹辦的主要任務是協調分屬兩市的兩個管委會，沒有實權，純屬『鑽進風箱的老鼠，兩頭受氣』。」一位接近西鹹辦的人士稱，「當時西鹹辦去管委會要個規劃資料，管委會都說保密，不給。」
「西鹹辦確實沒有實權，所以協調力度有限，新區開發緩慢，省上領導也不滿意。」上述人士說，「西鹹辦主要就做了一件事，制定規劃。」他舉起一本時間標注為「2011年5月」的《西鹹新區總體規劃說明書(2010—2020年)》，「不過這個已經是舊版了，還在改動。」
於是，一年多來，西鹹辦成為協調西鹹兩市、灃渭涇渭兩區關係的「大媽」，編製紙上規劃的「文秘」。
今年1月，時任代省長的趙正永再次奔赴天津，參加「陝西、天津加強經濟與社會發展合作座談會」。
坐在天津總裝公司的大飛機裡，聽著「濱海新區的經濟總量已經佔全市一半以上」，陝西代表團再一次強烈感受到了濱海新區的強大吸引力。
「我們省長對濱海新區開發建設的大好局面非常的嚮往。對我們說，你們看人濱海新區幹得是熱火朝天，咱們這喊都沒喊亮，幹得也是冷冷清清，就那三兩個工地在干。如果一直按這個力度和速度建設，那我們原來喊的口號就是一個空口號，根本沒有辦法實現。」同行的西鹹管委會人士告訴《中國經濟週刊》。
這次觀摩不僅讓西鹹對濱海「非常嚮往」，也讓決策者看到了西鹹新區的諸多問題。
「根源是管理機制有問題，省長明確表示，去濱海新區調研人家的管理體制，春節前後，就派我們過去學習。」上述人士說。
就在1月，曾擔任海南省委常委、三亞市委書記的江澤林調任陝西，成為陝西省委常委、副省長。
「江省長以前在三亞搞得很不錯，所以他來了以後，省委決定將西鹹交給他來具體分管。」
5月14日，江澤林帶隊專程赴天津考察學習。
隨後，「省上下決心對管理體制進行調整，成立西鹹管委會，由陝西省委常委、副省長江澤林兼任西鹹管委會主任。」協調、推進機構西鹹辦被負責實地開發建設的西鹹管委會取而代之。
「西鹹管委會由陝西省直接統管，這相當於把原西鹹辦公室從兩個市間拔起來，成為上級職權機構。」原本「省市共建，以市為主」的管理體制也轉變為「省市共建，以省為主」。
另外，三大工作如火如荼地開展起來：一是將協調機構西鹹辦改建為實體開發機構西鹹管委會；二是將「兩區一帶」重新規劃，參照濱海新區「一軸、一帶、三個城區、七個功能區」的模式打造出「一河兩帶四軸五組團」；三是向國務院申報西鹹新區建設及發展規劃，尋求國家支持。
「我們確實在向濱海新區學習，所以還有很長的路要走。」西鹹管委會綜合處何處長對記者說，「我們已經用一年半的時間走完了別人四五年的路，進展已經非常快了，以後會更好。」
| 
放大圖片
