 放大圖片
 中國經濟周刊2011年第25期
微妙的「多邊關係」
「利益是分裂的，競爭大於合作，矛盾難以避免。」
在西鹹新區882平方公里的地域中，西安所佔面積不足300平方公里，剩下的都屬咸陽。
在五個新城中，空港新城、涇河新城、秦漢新城完全屬於咸陽地界，但又交錯隸屬於不同區縣；灃東新城的小部分屬咸陽，大部分屬西安；灃西新城恰反之，所屬區縣關係則更加複雜。
如此錯綜複雜的區域關係，利益該如何平衡呢？
據西鹹管委會人士介紹，「省委省政府的考慮是『三個不變』：行政區劃不變、統計口徑不變、利益格局不變。」
只有在「不變」的前提下，西鹹新區才能實現「變」。「地方官員非常重視統計口徑，這是利益和政績啊！」該人士對《中國經濟週刊》說。
僅以秦漢新城為例，咸陽市渭城區共有6個鄉鎮，秦漢新城就佔據5個。「如果所有事務都收歸新城管委會，渭城區政府怎麼可能同意？咸陽市怎麼可能同意？它不配合，你怎麼在人家的地盤上幹事業？」
因此，年輕的西鹹新區面對一個極其複雜的管理架構網——一省、兩市、五城、多區縣同時管轄。
「只有用利益分成來平衡各方關係，省裡、兩市各按比例拿一部分，省裡再下撥到五城，兩市下撥到三區，最後下撥到各區縣，不過這個比例很難辦，正在研究怎麼分。」西鹹管委會人士透露說。
在陝西省區域經濟研究會副會長曾昭寧看來，西鹹新區並不是在經濟發展的過程中水到渠成，「而是運用行政手段強攤，所以一旦跨行政區就很容易出現矛盾」。
曾昭寧認為，只有市場成熟，形成產業集群形式的利益共同體，才能推動行政改革，而在現行情況下，「利益是分裂的，競爭大於合作，矛盾就難以避免。」
結論來源有前車之鑒：在西安的各個區縣，已經出現了因利益爭奪而導致的「產業破碎」現象。
「為爭奪『汽車城』，高新區招來了比亞迪，經開區搶走了陝重汽，兩個區又分別配置零件製造和貨運倉儲設備，這不是明顯的重複建設和資源浪費嘛？」曾昭寧認為，招商引資應服從於科學佈局，這樣才能實現專項規劃和產業園區。
張寶通則認為：「競爭有問題，也有好處，有競爭才有活力嘛！你看青島，海爾和海信爭得一塌糊塗，但兩個不是都做成名牌了嗎？」
與管理架構同樣複雜的是人事任命。
五個新城「一把手」中，「三個西安的，兩個咸陽的，而且實行交叉任職，西安的人派到咸陽，咸陽的人被派往西安。」西鹹管委會人士說。
外界猜測，這體現了省領導力求利益平衡、促進兩市融合的意圖。
但上述人士表示：「客觀來說，西安已經做成高新、經開、曲江、滻灞等多個成功的開發區，人才也較多，而咸陽只有一個高新區，十多年來收效甚微，所以西安幹部理應較多。」
在他看來，「交叉任職」不僅無力促進兩市融合，反而會為今後的工作開展埋下了隱患。
西鹹新區成立後，第一步就要征地、拆遷，而這些「敏感工作」主要靠「基層幹部的配合」。「異地的領導突然『空降下來』，大家之前從來都沒有過人事交叉，地方上的人就會認為你是來爭利益的，或者誰幹得好誰幹得差的問題，開展工作很不容易。」
「西鹹一體化」
相隔僅50裡的雙城，或將在西鹹新區的推動下實現一體。
這是兩座直線距離僅為25公里的千年古都。
一座是八水相繞的靈秀之地——西安，一座是山水俱陽的中國第一帝都——咸陽。
多年來，兩市大道對接、路線相連，兩市人民共飲一池水、同享一腔音，但行政區劃阻隔卻始終難以破冰。
「依我看，把兩個城際一合就完了，咸陽成為西安的一個區，由陝西省、西安市、咸陽區依次統籌，所有的機制就都理順了。」張寶通的觀點代表了大多數學者和民眾的看法。
如果把咸陽並作西安的一個區，如同原長安縣成為現長安區一樣，上面所有的問題不就迎刃而解了？
其實，「西鹹一體化」早已不是新思路。早在2002年，也就是設立「長安區」的當年，西鹹一體化也同步開始試水。
可是，一試就是8年。
2006年，兩地電話並網，統一了區號。除此之外，「一體化」毫無進展可言。「就是作秀。」張寶通評價說。
2009年6月，國務院批復《關中—天水經濟區發展規劃》，原國務院西部辦副主任曹玉書在解讀時一再表示：「經濟區裡的一個亮點，就是把西安打造成現代化國際大都市，途徑是積極推進西鹹一體化。」「西鹹一體化具有良好的客觀條件，各方面也基本達成了共識，要整合利用西安和咸陽各自的優勢，形成一個完整的、統一的、流暢的經濟實體。」
同年11月，陝西省發改委向陝西省人大常委會作了關於《關中—天水經濟區發展規劃》和西鹹一體化有關情況的報告。
一時間，兩地熱傳「合併在即」，可是，至今為止，西鹹兩市仍涇渭分明。
坊間盛傳的說法是，陝西省和西安市的幹部魄力不足，不敢打破既有的利益格局，實現「強壓強並」。
但實際上，西鹹管委會人士道出其中玄機：「西安曾是計劃單列市，行政區劃調整必須經過民政部批准，省市都做不了主的。」
回溯到1983年，西安市獲批成為在國家計劃中單獨列出的大城市，享受省一級的經濟管理權限，收支直接與中央掛鉤。
1994年，西安的「計劃單列市」身份被取消，但被確定為副省級市。根據「不再實行計劃單列的，原來中央賦予的權限原則上暫不改變」的政策，西安市的重要事務仍然需要「中央直接決策」。
因此，陝西省對於「位高權重」的西安市經常感到力不從心。
據西鹹管委會人士介紹，早在前幾年，省上曾想把咸陽的三個街道辦（灃東、釣台、陳陽寨）托管給西安市灃渭新區管委會，時任陝西省省長袁純清曾到民政部申請多次，都沒有批復。
「行政區劃調整是牽一髮而動全身的，短期內，我個人認為，至少10年內，都不會變動。」該人士稱。
那麼，為什麼長安縣可以變身為「長安區」呢？「長安區在實質上並沒有並入西安，領導班子級別沒有變，納稅之類的也還是原來的體制，所以經常說『城六區』，而不包括城七區——長安區。」
直至西鹹新區出現，陷入僵局的「西鹹一體化」有了新的希望。
當地媒體評價道：「西鹹新區將成為西鹹一體化的『重要推手』，西鹹一體化邁進了一個嶄新的時代。」
| 
放大圖片
