【文匯網訊】既是「一女兩嫁」，又涉嫌公然違法。近日，廣東惠東縣一塊已被賣過一次且正在被法院查封中的土地，卻被當地國土部門執意掛牌給賣了。記者調查發現，在這起土地糾紛背後，是延續多年的地方政府始終難消的「土地財政」之困，值得深思。
>>事件
法院查封土地被出讓
據京華時報報道，今年4月25日，廣東省惠州市惠東縣國土部門掛牌出讓了一宗面積33686.41平方米的國有建設用地使用權。7月，該縣國土部門被告上了惠州市中級人民法院——因為有1.5萬平方米土地在掛牌期間已被該縣法院查封，查封期要到2015年4月10日。
據該起糾紛當事人、惠東縣居民周炳文出示給記者的惠東縣人民法院今年4月11日作出的《民事裁定書》和送達惠東縣國土資源局的《協助執行通知書》顯示，今年3月，當事人楊運洪向縣法院提起繼續履行購地協議之民事訴訟，並在4月8日就本案要求縣法院實施財產保全。
惠東縣法院因此裁定對該塊土地實施為期兩年的查封。然而，裁定書很快就變成了一紙空文。
惠東縣國土局副局長鍾健鳴介紹，在今年3月23日該局通過縣公共資源交易中心公開掛牌出讓相關土地後，該局和該中心都收悉了法院發送的關於暫停掛牌出讓土地的建議函，4月22日縣法院還派人到交易中心「瞭解情況」，但當天舉行的相關部門和法院之間的協調會，做出了「不停止上述15000平方米土地掛牌工作並請縣法院支持政府盤整工作，解除土地查封」的決定，因此土地還是被拍賣了，總價超過3000萬元。
國土局稱土地缺手續
鍾健鳴說，當事人楊運洪購買的土地是1992年平海鎮政府徵用的沙灘地，在沒有取得用地批文的情況下，部分土地被轉讓給一些企業和個人，楊運洪的1.5萬平方米就在其中。但這些土地中的大部分一直沒有完善建設用地報批和出讓手續，如楊運洪就沒有取得國有土地使用證，不是法律意義上的土地使用權人，因此實際上也就無法按照法院的要求，協助執行「查封楊運洪名下土地」這一民事裁定。
「該土地在3月23日進行網上公開掛牌，我們收到縣法院的《協助執行通知書》後，當時就回復法院因楊運洪名下並未登記有土地，沒有辦法協助執行查封裁定，要求法院解除查封並建議改變財產保全措施為凍結權益補償款520.5萬元。由於當時正值公開掛牌期間，如果臨時中止掛牌行為，有可能引起報名企業的異議和索賠，為此我們去函惠東縣人民法院說明不能協助查封土地的情況，建議變更查封補償標的，但縣法院接函後沒有了下文。」鍾健鳴說。
周炳文承認土地證照並不齊全，但他表示，這是由於縣一級部門始終不同意給他們辦理相關證照造成的。
目前，相關當事人已經向惠州市中級人民法院提起行政訴訟，案件仍在審理之中。該院行政庭庭長王瑞南說，這是一起確認拍賣行為有無效力的行政案件，適用行政訴訟法及相關司法解釋，「案件基本事實是比較清楚的，很快就會有結果」。
>>調查
「土地財政」困局難解
事實上，楊運洪、周炳文等人發起的土地訴訟，只是近期惠東縣盤整該縣南門海有關地段一共43宗土地的行動引發的9宗法律糾紛中的一宗，只是其他8宗都走了行政復議渠道，只有這一宗走上了法庭，並且將該縣國土部門「逼」上了要麼涉嫌違法、要麼臨時中止拍賣並承擔巨大行政風險的尷尬境地。
記者深入採訪發現，在這起「強行拍賣」背後，是當前基層政府仍高度依賴土地財政導致出現各種問題，又因牽涉巨大利益之爭而始終難以化解的現實。
知情人士介紹，這些土地1992年以來一直處於未開發狀態，近兩年來土地價格急速攀升，各種矛盾在縣政府啟動新一輪土地盤整時全部暴發出來。
以當事人楊運洪、周炳文等人的1.5萬平方米土地為例，1992年同鎮政府簽訂協議時，購買價格為100萬元人民幣，折合每平方米約為66元;到了2012年縣政府要求解決購地協議遺留問題時，給出的權益補償價為每平方米347元;而在縣國土部門的拍賣中，相關土地的每平方米均價超過1000元，周炳文等人則認為，這塊土地的市場均價已超過每平方米4000元，「我們就要這塊土地」。
王瑞南說，和珠三角其他地區相比，惠東的情況具有一定的代表性，「涉及土地權益的糾紛多發、頻發，是一個普遍現象，值得深思」。 | 
