文/楊帆
入夏，中央督查巡視進入「熱輻射」模式。環境保護、掃黑除惡、扶貧攻堅、教育履責等多領域的督察組、督導組、核查組、巡查組陸續離京奔赴各地，督促中央措施落實，其密集程度達到十九大以來的一個峰值。
第一批中央環境保護督察「回頭看」6個督察組於5月底至7月初陸續進駐10省(區)；國務院扶貧開發領導小組6至9月分三批對中西部22省份扶貧開發整改情況進行督查巡查。國務院教育督導委員會日前向各地派出32個核查組，首次對所有省級政府履行教育職責情況開展實地核查;十個「掃黑除惡」中央督導組從7月起，分三輪赴各地展開督導工作，到明年底實現全覆蓋……
不管是督察、督導，還是核查、巡查，雖然名稱有別，時長不同，任務各異，但核心都是確保中央舉措落地生根。沒有督查評估的政策，難免淪為形式主義。過往中央制定的不少改革和政策，出台轟轟烈烈，願景繁花似錦，執行結果卻是鏡花水月，「政令不出中南海」成為不斷重複的一聲歎息。
從博弈論角度講，中央政令在地方走偏踏空，問題在於，作為代理人的地方官員，利用信息不對稱帶來的便利，違背委託人中央的意圖而自行其是，謀求利益最大化。而在應對信息不對稱的策略中，委託人的「巡視」以及利益相關人的「報警」是常見招數。由此看來，中央派出機構的四處巡查，受理來自地方的舉報申訴，不全是中國特色，與現代理論也有異曲同工之處。
事實證明，在中國自上而下的績效考核壓力下，中央督查巡視的確是現實順手有效的管治方式。過去五年，中央巡視組的反腐威力不必贅言，僅就第一批中央環境保護督察最近「回頭看」10省份的效果來說，戰果已然可觀：在中央巡查與民眾舉報的組合拳中，10省份虛假整改問題無處遁形，地方紛紛檢討就範，涉事官員接受問責。因此，中央督查巡視的「熱輻射」模式，料成為今後政府治理的常態。
不過，中央督查巡視也有效力邊界。特別是，督查行動在巡視空間和時間上總有一定間隔，信息的不對稱，難免讓地方官員再生「機會主義」。兩年前第一批中央環境保護督察曝光的不少問題，在督察組走後被敷衍拖到今日，其間民眾舉報不斷，當地官員卻泰然處之，惟有「欽差」再次駕到，才擔心起烏紗帽，便值得深思。高度中心化的制度供給，如何回應分佈式的治理需求，無疑為今後改革的深化蓄勢留白。
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